三綠工程是由商務(wù)部會同中央12個部門聯(lián)合實(shí)施的，以建立健全流通領(lǐng)域和畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系為目的，以嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度為核心，以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的系統(tǒng)工程。為深入推進(jìn) “三綠工程”建設(shè)，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會,圍繞當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全狀況，對22個省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)主管部門、2036家城市市場、1324家農(nóng)村市場和4507位城鄉(xiāng)消費(fèi)者進(jìn)行了為期三個多月的調(diào)查。調(diào)查表明，消費(fèi)者食品安全意識及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進(jìn)步，但也仍然存在一些問題。
一、城市居民綠色消費(fèi)意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。
城市消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問題，大部分消費(fèi)者愿意為保障食品安全支付少量的額外費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，城市消費(fèi)者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％； 購買食品時首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8％；80％以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。
農(nóng)村消費(fèi)者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費(fèi)者中，74.4％回答會適當(dāng)考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。在遇到食品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低。據(jù)對南京市所轄的溧水縣調(diào)查，93.4％的農(nóng)民在買到有問題食品時放棄投訴，高于城市35.8百分點(diǎn)。
二、城市食品安全工作得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村食品安全工作剛剛起步。
各大城市高度重視流通領(lǐng)域食品安全工作，嚴(yán)把市場關(guān)口。上海市把建設(shè)100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和20家生鮮超市建設(shè)作為政府實(shí)事項(xiàng)目來抓；南京市每年從財政預(yù)算內(nèi)安排1000萬元資金專項(xiàng)用于蔬菜農(nóng)殘檢測和農(nóng)副產(chǎn)品市場等建設(shè)，建立蔬菜農(nóng)殘快速檢測站點(diǎn)370個，添置檢測儀57臺，配備檢測人員610名，覆蓋了全市各蔬菜批發(fā)、零售市場和超市、大賣場；合肥市投入1.2億元新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場23個，拆除違建及騎路農(nóng)貿(mào)市場14個，每月2次定期對全市16個經(jīng)營生鮮的超市、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場抽樣檢測，并將檢測結(jié)果在新聞媒體上公示；青島市完善了以市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為核心、170家批零市場、生產(chǎn)、配送、消費(fèi)單位全面布控的三級檢測網(wǎng)絡(luò)體系，今年1-9月全市累計抽查重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品43.3萬批次，同比增長47.9%；湖南省大力推行產(chǎn)品認(rèn)證，索證索票、信用檔案、場廠掛鉤等準(zhǔn)入措施，確定了4家著名食品工商企業(yè)為肉類食品安全信用制度建設(shè)省級試點(diǎn)單位，3家著名超市公司和農(nóng)產(chǎn)品市場為食品安全信用檔案省級試點(diǎn)單位，各市州也確定了3-4家食品安全試點(diǎn)企業(yè)。
農(nóng)村食品安全工作正處在起步階段，目前只有浙江、福建等少數(shù)地區(qū)將此工作提上議事日程。如浙江省構(gòu)建了“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”三張食品安全網(wǎng)，福建省建立了省、市、縣三級食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)體系，有效地推動了農(nóng)村食品安全工作，但絕大部分地區(qū)尚未得到應(yīng)有的重視。
三、城市市場準(zhǔn)入制度得到有效實(shí)施，農(nóng)村市場食品安全狀況有待改善。
組織實(shí)施食品市場準(zhǔn)入制度，成為部分城市食品經(jīng)銷企業(yè)的自覺行動。被調(diào)查的城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾的達(dá)77％，對消費(fèi)者實(shí)行先行賠付的達(dá)24.5％；建立進(jìn)貨索證索票和質(zhì)量驗(yàn)收等制度的達(dá)43.05%，比上年度上升了18.6個百分點(diǎn)；開展場廠掛鉤、場地掛鉤的達(dá)38.41%，為上年的2.2倍；建立自檢制度的占75.8％，其中開展入市檢測的占66.29％。城市農(nóng)貿(mào)市場中，建立不合格食品處理、商品質(zhì)量巡查、投訴處理、信息公示等制度的達(dá)70％以上，對蔬菜有機(jī)磷進(jìn)行檢測的占45.2％，對水產(chǎn)品甲醛進(jìn)行檢測的占33.9％，對面食及豆制品中的吊白塊進(jìn)行檢測的占31.01％，對注水肉進(jìn)行檢測的占45.6％，對熟食品亞硝酸鹽進(jìn)行檢測的占25.62％；大型連鎖零售企業(yè)普遍建立了對供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場審核制度，其中39％的大型連鎖零售企業(yè)對所有供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場審核，部分零售商還建立了較系統(tǒng)的供應(yīng)商審核流程，一些大型零售商已趨向于依靠第三方檢測實(shí)驗(yàn)室對食品質(zhì)量安全做定期檢測。各城市流通基礎(chǔ)設(shè)施也有了明顯改觀，交易廳棚發(fā)展迅猛，其中批發(fā)市場的交易廳棚平均面積較上年增長82％，農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)入廳棚交易的已近八成；擁有陳列冷柜等保鮮設(shè)備、運(yùn)輸冷藏車等均成倍增長，鮮活食品的保鮮條件改善；批發(fā)市場內(nèi)設(shè)立檢測室增長了50％，農(nóng)貿(mào)市場中有26.68％配備了農(nóng)藥殘留快速檢測儀。過去檢測設(shè)施相對落后的西部地區(qū)速測儀與色譜儀的平均保有量比上年均增長2倍多。
由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場監(jiān)管缺位，農(nóng)民購買食品既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場。調(diào)查顯示，農(nóng)村市場經(jīng)銷的食品中，65.2％為自產(chǎn)自銷，46.1％來源于流動攤販；散裝食品所占比重達(dá)30％以上，其中散裝糕點(diǎn)、散裝熟食、散裝干果的比例達(dá)到50％以上，散裝酒高達(dá)80%； 23.8％的包裝食品沒有標(biāo)明保質(zhì)期；19.2％的店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。
四、食品生產(chǎn)源頭存在隱患，部分單位市場準(zhǔn)入流于形式。
據(jù)對農(nóng)村生產(chǎn)者調(diào)查，絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺使用，一藥多用現(xiàn)象相當(dāng)普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗(yàn)；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。
由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人社會責(zé)任意識和法制觀念淡薄。據(jù)調(diào)查，部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，只是把市場當(dāng)成出租攤位、收取管理費(fèi)的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準(zhǔn)入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實(shí)施。一些單位雖然購置了檢測設(shè)備、污物處理設(shè)施，但由于運(yùn)營成本高，利用率低，有的甚至只為應(yīng)付檢查，平時閑置不用。
部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在采購環(huán)節(jié)，不合格的原材料加工和不充分的供應(yīng)審查導(dǎo)致食品質(zhì)量問題時有發(fā)生；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的設(shè)備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上，冷鏈完整性都沒有被很好地發(fā)展；在組織結(jié)構(gòu)方面，總部缺乏獨(dú)立的食品安全控制部門和外部質(zhì)量審計監(jiān)查，使整個企業(yè)食品安全的執(zhí)行變得困難；在人力資源體系方面，目前的招聘、培訓(xùn)和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者投訴主要集中在食品變質(zhì)、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關(guān)部門查出的食品安全問題主要集中在標(biāo)簽不符、添加劑超標(biāo)等，其中包裝食品標(biāo)簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。
五、監(jiān)管部門職責(zé)仍有交叉，有待進(jìn)一步理順。
據(jù)調(diào)查，盡管國務(wù)院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區(qū)涉及30多個部門，彼此理解不一，導(dǎo)致職責(zé)不清，難以形成合力，各自為政的現(xiàn)象依然存在。有的越位，有的缺位；有權(quán)的搶，有責(zé)的推；同一部門，既當(dāng)規(guī)則的制定者，又當(dāng)裁判員，還當(dāng)運(yùn)動員；城鄉(xiāng)執(zhí)法力量不平衡，不同部門執(zhí)法寬嚴(yán)不一；一些地方和部門，還充當(dāng)不安全食品的保護(hù)傘。凡此種種，使廣大群眾關(guān)注的問題難以盡快得到解決。例如，消費(fèi)者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。
六、有關(guān)建議
針對當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品安全問題，建議國家加大財政投入力度，將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；由重點(diǎn)治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培育綠色市場，加強(qiáng)對上市銷售食品的安全監(jiān)測，實(shí)行市場退出機(jī)制，引導(dǎo)安全生產(chǎn)；加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠(yuǎn)大于犯罪收益；進(jìn)一步理順部門職責(zé)，形成工作合力。
