良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）在江蘇出口蔬菜種植基地中的推廣和應(yīng)用之我見(jiàn)

曹軍、于伯華、沈山江

摘要：本文主要圍繞國(guó)內(nèi)外GAP在蔬菜生產(chǎn)中的應(yīng)用以及江蘇省出口蔬菜種植基地存在的實(shí)際情況，提出在江蘇省出口蔬菜基地的生產(chǎn)和管理中推廣和應(yīng)用GAP體系的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以及推廣和應(yīng)用GAP對(duì)江蘇出口蔬菜種植的意義。

關(guān)鍵詞：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、江蘇出口蔬菜種植基地、推廣和應(yīng)用

一、江蘇出口蔬菜種植基地發(fā)展概況及存在問(wèn)題

江蘇省是出口蔬菜大省，截止2012年7月份，共有出口蔬菜企業(yè)200多家家，出口備案基地400多塊、50多萬(wàn)畝。主要出口國(guó)家或地區(qū)為東盟、日本、韓國(guó)、歐盟、美國(guó)。保鮮類中量最大的保鮮大蒜主要輸往東南亞，鹽漬、水煮蓮藕主要輸往日韓，冷凍蔬菜如蘆筍、菠菜、草莓等主要出口日本、歐盟、澳大利亞等。2012年上半年，全省出口蔬菜的批次、重量及出口金額與去年同期相比均呈下降趨勢(shì)，這與國(guó)內(nèi)外日益增長(zhǎng)的食品安全要求密切相關(guān)。隨著國(guó)外對(duì)我國(guó)出口食品的要求越來(lái)越高，對(duì)傳統(tǒng)的種養(yǎng)植加工提出了更高的要求，不少國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，制定利用技術(shù)壁壘，尤其是日本肯定列表制度和美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案的相繼出臺(tái)，給我國(guó)的食品出口帶來(lái)重重障礙，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)品日本和美國(guó)出口。以江蘇省出口蔬菜種植基地為例，江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)一直以來(lái)都加強(qiáng)樹立“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的源頭管理理念，切實(shí)采取措施，放大“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的基地建設(shè)模式效應(yīng)，擴(kuò)大出口蔬菜基地備案面積，提高出口蔬菜的原料安全質(zhì)量。同時(shí)，在推動(dòng)蔬菜基地建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，大力推行蔬菜種植基地區(qū)域化管理。但在蔬菜基地的安全生產(chǎn)和管理中仍存在一些問(wèn)題，研究者根據(jù)工作實(shí)際梳理如下：1、部分基地主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于短暫的經(jīng)濟(jì)利益觸動(dòng)、監(jiān)管部門宣傳不夠、人員素質(zhì)差、認(rèn)證門檻高等因素，不少企業(yè)存在抵觸心里；2、部分備案基地周邊環(huán)境管理存在隱患。有的基地和周邊作物未有效隔離，存在基地周邊作物用藥漂移對(duì)基地形成污染；部分基地周邊的田埂和機(jī)耕路兩邊雜草叢生，田間和周邊有廢棄農(nóng)藥包裝袋未收集處理；3、部分地區(qū)原料種植過(guò)程中農(nóng)用化學(xué)品管理存在不足。部分基地核定的農(nóng)藥種類明顯不能滿足基地的實(shí)際生產(chǎn)需要；部分基地有存放或使用核定種類外的農(nóng)藥現(xiàn)象；有基地存在農(nóng)用化學(xué)品保管和使用記錄與實(shí)際情況不符；有的基地農(nóng)用化學(xué)品保管庫(kù)存放有過(guò)期農(nóng)藥，有的農(nóng)藥包裝標(biāo)牌已腐蝕，不清楚是何種藥物；有的基地試驗(yàn)用農(nóng)藥存在失控現(xiàn)象，部分試驗(yàn)用的農(nóng)藥未建立相關(guān)記錄，不能進(jìn)行有效的控制。4、部分基地的誠(chéng)信建設(shè)與自控能力不高。部分基地聲明不用農(nóng)藥，但是在田間發(fā)現(xiàn)用剩的農(nóng)藥包裝袋；部分公司植保人員數(shù)量與基地?cái)?shù)量不匹配，無(wú)法滿足基地管理需要；植保員的能力還需進(jìn)一步提高，有些植保員對(duì)基地管理基本知識(shí)、植保知識(shí)以及相關(guān)規(guī)定了解不多。5、部分基地原料溯源體系運(yùn)行水平不高，原料采收及驗(yàn)收工作存在隱患。部分基地缺少原料采收記錄，原料進(jìn)廠時(shí)驗(yàn)收工作過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)原料的農(nóng)殘檢測(cè)情況及運(yùn)輸工具進(jìn)行核實(shí)，缺少可用于溯源的標(biāo)識(shí)等。

二、GAP在出口蔬菜種植基地推廣和應(yīng)用的意義

1991年，F(xiàn)AO召開部長(zhǎng)級(jí)的農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展（SARD）的概念，倡導(dǎo)可持續(xù)的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，即在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，更好地配置資源，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。1997年歐盟零售商協(xié)會(huì)Eurep自發(fā)組織，制定了一個(gè)包括對(duì)食品可追溯性安全、環(huán)境保護(hù)、工人福利和動(dòng)物福利等要求的符合性標(biāo)準(zhǔn)，、即后來(lái)的歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（EurepGAP）。1998年美國(guó)食品與藥物管理局（FDA）和美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）首次提出了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）的概念。2000年澳大利亞農(nóng)林水產(chǎn)部（AFFA）開展GAP案例研究，隨即制定了本國(guó)的GAP規(guī)范體系。2001年，歐盟的EurepGAP標(biāo)準(zhǔn)正式向外公布。2003年FAO發(fā)布了GAP框架。目前，美國(guó)、日本、臺(tái)灣、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)都有本國(guó)相應(yīng)的GAP。為改善我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，填補(bǔ)我國(guó)在控制食品生產(chǎn)源頭的農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)領(lǐng)域中GAP的空白，受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委委托，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2003年起，組織質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)專家，開展制定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國(guó)家系列標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。ChinaGAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范于2005年12月31日發(fā)布，2006年5月1日起正式實(shí)施。ChinaGAP是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委參照國(guó)際上較有影響力的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(如EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn))起草的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)的制定遵守了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求,同時(shí)充分考慮了中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情，是一個(gè)操作性非常強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。為了有效保證江蘇省出口蔬菜產(chǎn)品的安全，使這一惠民產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，就急需引入一種有效的管理手段，轉(zhuǎn)變種植模式，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)源頭基地管理，真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程控制。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的推廣，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌進(jìn)行全過(guò)程的食品安全危害控制，強(qiáng)調(diào)員工的健康安全和福利，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，提高出口果蔬的安全衛(wèi)生，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題均有十分重要的意義。

三、推廣和應(yīng)用GAP過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)

3.1選擇優(yōu)良的產(chǎn)地環(huán)境

良好的產(chǎn)地環(huán)境是出口蔬菜種植的先決條件，也是保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全的基礎(chǔ)。按照GAP標(biāo)準(zhǔn)（GB/T20014.2—2005），基地基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范中對(duì)場(chǎng)所的要求是，“農(nóng)場(chǎng)及其設(shè)施應(yīng)與預(yù)期目標(biāo)（生產(chǎn)）相適應(yīng)，并得到良好的維護(hù)”。要滿足GAP的要求，基地至少要滿足下列要求：①種植場(chǎng)使用土地應(yīng)完全符合國(guó)家法律的規(guī)定，種植場(chǎng)備案主體應(yīng)擁有對(duì)種植場(chǎng)的管理權(quán)；②種植場(chǎng)地塊應(yīng)連片或相鄰，并具有一定規(guī)模；③種植場(chǎng)周圍應(yīng)具有天然或人工的有效隔離帶；④種植場(chǎng)應(yīng)適宜作物栽培，遠(yuǎn)離污染源。種植場(chǎng)周圍不應(yīng)有污染企業(yè)，如化工廠、造紙廠、電鍍廠、垃圾場(chǎng)、醫(yī)院及污水排放管道等；⑤土壤（或其他栽培介質(zhì)）和灌溉用水質(zhì)量應(yīng)符合我國(guó)或進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的要求；⑥種植場(chǎng)應(yīng)配備與種植能力相適應(yīng)的排灌設(shè)施、防疫設(shè)施、農(nóng)業(yè)投入品儲(chǔ)存場(chǎng)所、農(nóng)用器具及工具儲(chǔ)存場(chǎng)所。

3.2配置符合GAP標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施和設(shè)備

良好的設(shè)施和設(shè)備的配置是實(shí)現(xiàn)出口蔬菜安全和確�；�地環(huán)境減少污染的基礎(chǔ)，根據(jù)GAP標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，種植基地必須配置農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)、肥料倉(cāng)庫(kù)、植保產(chǎn)品和工器具倉(cāng)庫(kù)，并在各倉(cāng)庫(kù)配置相應(yīng)的設(shè)施，以防止農(nóng)藥和化肥在存放過(guò)程中對(duì)基地環(huán)境造成的污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。同時(shí)，必須配備相應(yīng)的設(shè)備，如施藥器械、施肥器械、耕地設(shè)備、灌溉設(shè)備、滅火器、垃圾處理設(shè)備、稱量器具、防護(hù)服裝和設(shè)備等，并定期進(jìn)行校準(zhǔn)，以確保使用的準(zhǔn)確性。

3.3 合理使用植保產(chǎn)品

使用農(nóng)藥是保護(hù)作物生長(zhǎng)、減少病蟲草害的1種重要的措施。從農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的總體思路出發(fā)，按照“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，GAP要求盡量減少農(nóng)藥的施用，優(yōu)先采用優(yōu)良品種、合理輪作、天敵等農(nóng)業(yè)、生物和物理的方法進(jìn)行病蟲草害的綜合防治。為了保證科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥，GAP 要求有專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)農(nóng)藥的使用和保存，技術(shù)人員要求接受正式培訓(xùn)，并取得相關(guān)資質(zhì)。

3.4 建立并實(shí)施管理體系文件

傳統(tǒng)的出口果蔬栽培管理過(guò)程沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)和規(guī)范，也未建立文件化的體系，未對(duì)諸如基地和種子的選擇、植保產(chǎn)品和化肥的使用、基地垃圾和廢物的處理、基地有害生物的防治等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，而GAP標(biāo)準(zhǔn)正好涵蓋了這些內(nèi)容，并對(duì)其提出了具體要求。在標(biāo)準(zhǔn)中明確闡述了基地的選擇、評(píng)估和規(guī)劃，種子的選擇和管理，植保產(chǎn)品的選擇、儲(chǔ)存和使用，化肥的選擇、儲(chǔ)存和使用，有害生物的綜合防治，基地環(huán)境的保護(hù)，以及如何管理采收運(yùn)輸和加工過(guò)程的衛(wèi)生。而企業(yè)應(yīng)將這些要求文件化，并以此規(guī)范出口基地管理，提高出口果蔬的安全，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 積極進(jìn)行員工培訓(xùn)，落實(shí)GAP 相關(guān)要求

建立GAP 管理體系文件后，只有對(duì)逐級(jí)員工培訓(xùn)，才能有效貫徹和實(shí)施GAP，才能有效提高出口果蔬的安全和實(shí)現(xiàn)出口果蔬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)各級(jí)員工的培訓(xùn)是有效實(shí)施GAP 的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)將文件規(guī)定的每項(xiàng)生產(chǎn)操作按文件要求落到實(shí)處。當(dāng)然，實(shí)施培訓(xùn)最為有效的方法是深入到田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，并因地制宜，創(chuàng)造條件，以現(xiàn)場(chǎng)演示為主要方式，加深農(nóng)民對(duì)GAP 標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，以求實(shí)效。

3.6 適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審核，以驗(yàn)證體系的有效性

內(nèi)部審核是驗(yàn)證體系有效性的主要手段。企業(yè)在GAP 管理體系運(yùn)行3 個(gè)月后，可對(duì)體系實(shí)施內(nèi)部審核，以驗(yàn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。內(nèi)審是企業(yè)對(duì)GAP 管理體系所有要素的全面自我審核，主要針對(duì)與良好農(nóng)業(yè)操作有關(guān)的所有部門，包括相關(guān)部門和注冊(cè)成員。內(nèi)審包括對(duì)企業(yè)每個(gè)注冊(cè)成員的檢查和對(duì)整個(gè)質(zhì)量管理體系的審核。內(nèi)審工作由企業(yè)內(nèi)部檢查員完成，應(yīng)有完整的審核計(jì)劃，在審核過(guò)程中有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，并針對(duì)找出的不符合項(xiàng)，制定整改措施，跟蹤驗(yàn)證，在整個(gè)過(guò)程中要有記錄，并切實(shí)易于查找。

四、結(jié)束語(yǔ)

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）在江蘇省出口蔬菜種植基地中的研究和應(yīng)用主要會(huì)起到一下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)作用：1、GAP可以從根本上解決蔬菜源頭污染問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)利用低濃度的化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害，大大減少了用藥種類及用藥濃度和次數(shù)，利用物理防治法、農(nóng)業(yè)技術(shù)防治法、生物防治法來(lái)栽培，降低了成本投入，提高了蔬菜產(chǎn)品收入。對(duì)蔬菜種植農(nóng)場(chǎng)周圍的農(nóng)戶用藥實(shí)行了監(jiān)控及指導(dǎo)，大大減輕了對(duì)作物及環(huán)境的農(nóng)藥污染，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)小區(qū)域的生態(tài)平衡，鳥類逐漸增多，各種害蟲的天敵增多，有效地控制了各種蟲害的發(fā)生。2、GAP將進(jìn)一步完善蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。GAP標(biāo)準(zhǔn)體系不僅包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還包括管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，在其實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定相應(yīng)的控制點(diǎn)和符合性規(guī)范。從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系得以進(jìn)一步完善，并與國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。3、GAP將進(jìn)一步完善原料可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品GAP的核心內(nèi)容之一是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的追溯制度，有利于建立并完善企業(yè)的可追溯體系。追溯制度的核心是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，同時(shí)包括商標(biāo)和各種標(biāo)志的規(guī)范使用以及產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，這些正是我國(guó)亟待強(qiáng)化的領(lǐng)域。4、GAP將有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。GAP認(rèn)證已成為進(jìn)入歐洲零售市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)的通行證，我國(guó)也正在積極推動(dòng)CHINAGAP與GLOBALGAP的互認(rèn)工作。建立體系，實(shí)施認(rèn)證才能有效地消除貿(mào)易壁壘，得到國(guó)際采購(gòu)商的認(rèn)可。5、GAP能夠提高檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管水平。根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信和GAP認(rèn)證情況，采取“原料監(jiān)測(cè)+成品驗(yàn)證”的監(jiān)督抽檢模式，能夠提高通關(guān)速度。