荷蘭乳業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)
■ 毛捷 湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局
摘 要：荷蘭是世界上乳業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，其乳業(yè)發(fā)展以單產(chǎn)高、質(zhì)量好、效益可觀而聞名全球。荷蘭乳業(yè)是在國際公認(rèn)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)規(guī)程基礎(chǔ)上建立的“全產(chǎn)業(yè)鏈”管理體系下監(jiān)控生產(chǎn)出來的，該監(jiān)管系統(tǒng)充分確保了荷蘭乳品的安全性和高品質(zhì)。
關(guān)鍵詞：荷蘭乳業(yè) “全產(chǎn)業(yè)鏈” 監(jiān)管
荷蘭是世界上乳業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，其乳業(yè)發(fā)展以單產(chǎn)高、質(zhì)量好、效益可觀而聞名全球。乳業(yè)是荷蘭農(nóng)業(yè)的一個最重要組成部分，乳業(yè)產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。
目前，荷蘭年產(chǎn)原料乳1190 萬噸，共有2 萬個奶牛農(nóng)場， 飼養(yǎng)方式分為舍飼和放牧兩種。荷蘭的奶牛農(nóng)場以家庭農(nóng)場為主，平均占地60~80 公頃，飼養(yǎng)規(guī)模50~80 頭產(chǎn)奶牛，100 頭以上的大型農(nóng)場數(shù)量只占10％。
1 荷蘭乳業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)
1. 1 經(jīng)濟(jì)事務(wù)部（Ministry of Economic Affairs，簡稱EZ） 和衛(wèi)生、福利和體育部（Ministry of Public Health，Welfare and Sports，簡稱 VWS））：是荷蘭負(fù)責(zé)包括乳品在內(nèi)所有食品安全監(jiān)管的中央主管機(jī)構(gòu)。
1.2 荷蘭新食品與消費(fèi)品安全管理局（The Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority），簡稱NVWA）： NVWA 對整個食品鏈進(jìn)行監(jiān)管外，還負(fù)責(zé)食品批發(fā)、零售和餐館的安全衛(wèi)生；負(fù)責(zé)國家殘留監(jiān)控計(jì)劃的制定與實(shí)施、動物和動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)出證、動物疾病的監(jiān)控、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊、邊境衛(wèi)生檢疫控制等職能，同時還具有工作領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)溝通職責(zé)。NVWA 接受荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部（EZ）以及衛(wèi)生、福利和體育部（VWS）雙重管理。
1.3 動物健康服務(wù)中心（Animal Health Service，簡稱GD）：主要在活動物的健康、衛(wèi)生方面發(fā)揮作用，荷蘭新食品與消費(fèi)品安全管理局（The Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority，簡稱NVWA）除了能夠?qū)φ麄�食品鏈進(jìn)行監(jiān)管，還負(fù)責(zé)食品批發(fā)、零售和餐館的安全衛(wèi)生；負(fù)責(zé)國家殘留監(jiān)控計(jì)劃的制定與實(shí)施、動物和動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)出證、動物疾病的監(jiān)控、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊、邊境衛(wèi)生檢疫控制等職能，同時還具有工作領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)檢測，如具體開展奶牛的健康證明和動物疫病的監(jiān)測工作，政府負(fù)責(zé)管理的畜禽動物I ＆ R 系統(tǒng)。
1.4 荷蘭乳及乳制品監(jiān)督管理局（Netherlands Authority for Milk and Milk products，簡稱COKZ）：負(fù)責(zé)乳及乳制品（2012 年增加禽蛋類產(chǎn)品）的監(jiān)督管理，接受NVWA 的監(jiān)督。COKZ 是由荷蘭政府設(shè)立，負(fù)責(zé)監(jiān)管荷蘭乳品行業(yè)是否合規(guī)， 為荷蘭生產(chǎn)的乳制品提供安全質(zhì)量保證的乳及乳制品監(jiān)管機(jī)
構(gòu)。COKZ 負(fù)責(zé)乳品企業(yè)的檢查工作，檢查結(jié)果將決定企業(yè)是否能獲得EC 健康標(biāo)志。每家乳企必須首先獲得批準(zhǔn)，才能生產(chǎn)和銷售乳制品，且必須在其生產(chǎn)的乳制品包裝上打上唯一的EC 健康標(biāo)志。
COKZ 負(fù)責(zé)乳及乳制品事務(wù)的員工共有45 名，下設(shè)三大部門，分別負(fù)責(zé)政策管理、出口出證管理和運(yùn)營管理等。
1.5 Qlip：是荷蘭一家獨(dú)立的，僅在乳品行業(yè)范圍內(nèi)從事第三方檢測和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)原料乳和乳制品的檢測，乳品企業(yè)的體系認(rèn)證，以及接受乳品企業(yè)委托派員對奶牛場實(shí)施審核等工作。Qlip 需接受COKZ 的監(jiān)管。
2 乳品適用的法律法規(guī)
荷蘭的乳品生產(chǎn)有一套完整的法律法規(guī)體系，乳制品從乳的生產(chǎn)發(fā)貨，到乳制品準(zhǔn)備階段，再到監(jiān)管過程都必須遵循這些法規(guī)。具體如：178/2002 歐盟食品安全法、852/2004 歐盟食品衛(wèi)生法、853/2004 歐盟動物來源食品衛(wèi)生法、882/2004 歐盟飼料和食品法以及動物健康福利規(guī)定、854/2004 歐盟供人類食用的動物來源產(chǎn)品監(jiān)管法。
3 乳制品企業(yè)的注冊
3.1 注冊程序
企業(yè)向COKZ 提出申請—由COKZ 檢查員與企業(yè)約定審核時間—審核和報(bào)告—審核決定。
3.2 審核內(nèi)容
企業(yè)介紹—評估法規(guī)規(guī)定項(xiàng)目—審核生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)（運(yùn)輸、生產(chǎn)、乳和乳制品存儲；各個環(huán)節(jié)必須相互關(guān)聯(lián)，缺一不可）—評估企業(yè)自身審核體系和審核結(jié)果，確保審核真實(shí)可靠— 現(xiàn)場檢查（設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸工具；原輔料；與食品相關(guān)的材料和物品；清潔用品、殺蟲劑、建筑和設(shè)備處理劑/ 涂料；清潔流程、清潔和維護(hù)工作、衛(wèi)生標(biāo)簽/ 通知等必要時進(jìn)行官方采樣）
3.3 評估會議（企業(yè)代表參與）
會議討論不合規(guī)情況，根據(jù)問題嚴(yán)重性制定整改方案， 規(guī)定整改時間。
3.4 審批
3.4.1 首次審核：基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備合規(guī)，則授予臨時認(rèn)證。需在3 月內(nèi)再次啟動認(rèn)證。
3.4.2 首次認(rèn)證：兩個選項(xiàng)：予以認(rèn)證—企業(yè)合規(guī)； 不予認(rèn)證—出現(xiàn)一個或多個嚴(yán)重不合規(guī)情況。許多環(huán)節(jié)評估不合格。
3.4.3 維持或撤銷認(rèn)證：兩個選項(xiàng)：維持認(rèn)證—企業(yè)合規(guī)； 撤銷認(rèn)證—由于上一審核結(jié)果問題，企業(yè)得到撤銷認(rèn)證的通知—出現(xiàn)一個或多個嚴(yán)重不合規(guī)情況，且企業(yè)無法保證未生產(chǎn)過程中可以糾正這些情況—企業(yè)拒絕配合審核工作—企業(yè)停止生產(chǎn)乳制品。
3.4.4 暫停認(rèn)證：企業(yè)在合理時間內(nèi)進(jìn)行整改。
3.4.5 認(rèn)證結(jié)果決定后，COKZ 將決定信函和審核報(bào)告發(fā)給企業(yè)。
4 企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制體系
荷蘭的乳品企業(yè)目前廣泛采用ISO22000，HACCP，BRC 等標(biāo)準(zhǔn)建立自己的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制體系，據(jù)介紹荷蘭的乳制品企業(yè)基本都通過了以Qlip 第三認(rèn)證。
5 乳制品出口檢驗(yàn)出證
在荷蘭，無論是進(jìn)口、國內(nèi)銷售還是出口，對乳制品實(shí)施的是同一個標(biāo)準(zhǔn)，除非出口國官方主管部門有明確要求，這些要求才會在乳制品出口時被識別和實(shí)施。
據(jù)COKZ 介紹，荷蘭所有的終端乳制品都必須按照國際公認(rèn)的方法進(jìn)行檢測，包括取樣和實(shí)驗(yàn)室分析。產(chǎn)品檢測的依據(jù)是歐盟的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。出口產(chǎn)品的檢測和出證由COKZ 負(fù)責(zé)實(shí)施。COKZ 負(fù)責(zé)簽發(fā)健康證書、品質(zhì)證書等。
綜上所述，荷蘭乳制品監(jiān)管體系有如下特點(diǎn)：
建立和實(shí)施了乳制品“全產(chǎn)業(yè)鏈”監(jiān)管體系，覆蓋了從飼料生產(chǎn)、牧場管理、奶牛飼養(yǎng)、鮮奶運(yùn)輸、乳制品加工、儲存和銷售的全過程。
在乳制品管理中充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用。如KDD（動物飼料商會）負(fù)責(zé)對飼料企業(yè)頒發(fā)GMP 證書；AHS（動物健康服務(wù)協(xié)會）負(fù)責(zé)頒發(fā)奶牛健康證明和健康管理；KKM（荷蘭農(nóng)場主及乳制品控制聯(lián)合會）負(fù)責(zé)頒發(fā)農(nóng)場證書；DDB（荷蘭乳品聯(lián)合會）負(fù)責(zé)生乳采集和運(yùn)輸及樣品檢測。
第三方獨(dú)立檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在乳制品監(jiān)管當(dāng)中發(fā)揮重要作用。如Qlip 具體負(fù)責(zé)原料乳和乳制品的檢測，乳品企業(yè)的體系認(rèn)證，以及接受乳品企業(yè)委托派員對奶牛場實(shí)施審核等工作。
品質(zhì)檢測評定數(shù)據(jù)直接進(jìn)入生乳定價系統(tǒng)，COKZ 的生乳檢測結(jié)果直接與農(nóng)場生乳價格掛鉤，低于標(biāo)準(zhǔn)的生乳將降價或暫停收購甚至將被禁止為工廠提供生乳，超過標(biāo)準(zhǔn)的生乳得到價格獎勵。
荷蘭乳業(yè)監(jiān)管特點(diǎn).pdf
