——寧波象山檢驗(yàn)檢疫局推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)工作情況

寧波象山出入境檢驗(yàn)檢疫局   王崗

摘要：深化落實(shí)國(guó)務(wù)院“放、管、服”的改革要求，鞏固和深化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革成果，繼續(xù)推進(jìn)備案和認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，凸顯檢驗(yàn)檢疫備案注冊(cè)和認(rèn)證職能作用，配合寧波地區(qū)促進(jìn)外貿(mào)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，對(duì)癥施策，幫助企業(yè)解決出口難題，引導(dǎo)和幫助出口食品企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷(xiāo)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，創(chuàng)建一批食品內(nèi)外銷(xiāo)“同線同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)，引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)體系體質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，出口標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“三標(biāo)并軌”。

關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)、HACCP、轉(zhuǎn)型

“同線同標(biāo)同質(zhì)”活動(dòng)是國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2016年認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要指示，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)改革，改善我國(guó)消費(fèi)者的生活品質(zhì)，促進(jìn)消費(fèi)回流，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心的重要工作任務(wù)。其是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。目前，圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供求矛盾日益突出。“同線同標(biāo)同質(zhì)”的提出正是總局領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)形勢(shì)切中利弊的大作。一方面，國(guó)內(nèi)民眾普遍不信任內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)為外銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量好于內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，但由于買(mǎi)不到，不惜漂洋過(guò)海到國(guó)外買(mǎi)回各種中國(guó)制造。另一方面，國(guó)外市場(chǎng)萎靡使那些專(zhuān)營(yíng)出口企業(yè)營(yíng)業(yè)額大幅下滑，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

象山作為寧波地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，水產(chǎn)品和水果罐頭是農(nóng)副產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)出口食品企業(yè)共32家，其中出口水產(chǎn)品企業(yè)24家，出口水果罐頭企業(yè)4家。產(chǎn)品主要銷(xiāo)往日本、韓國(guó)、歐盟、美國(guó)等高端市場(chǎng)。近三年水產(chǎn)品和罐頭年均出口量分別為68075噸、24036.4萬(wàn)美元和45694.5噸和6479.23萬(wàn)美元；2015年起水產(chǎn)品和罐頭出口金額分別同比減少11.99%和8.26%。出現(xiàn)了明顯的下行趨勢(shì)。如何圍繞中央供給側(cè)改革任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們一直考慮的問(wèn)題，而“同線同標(biāo)同質(zhì)”的提出正是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

象山食品企業(yè)較為集中，近幾年來(lái)，象山局圍繞省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)做了大量工作，對(duì)轄區(qū)所有食品農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，狠抓源頭，嚴(yán)格輔料添加劑等投入品監(jiān)管，對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)幫扶，嚴(yán)格要求企業(yè)建立和實(shí)施HACCP質(zhì)量管理體系，企業(yè)管理能力取得到較大進(jìn)步。

一是創(chuàng)建示范區(qū)促行業(yè)整體提升。

2014年通過(guò)地方政府主導(dǎo)，商務(wù)局、海洋漁業(yè)局等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，著力創(chuàng)建了13大公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)涉及研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、公共培訓(xùn)、展示營(yíng)銷(xiāo)、信息、貿(mào)易便利化等6大類(lèi)別。并在飛日等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下，將轄區(qū)所有出口水產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品全部納入，建立省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。我局通過(guò)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)建立健全實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的制修訂，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)技術(shù)型貿(mào)易壁壘措施的能力，整個(gè)行業(yè)實(shí)力和所有內(nèi)外銷(xiāo)水產(chǎn)品質(zhì)量水平都明顯提升。

二是專(zhuān)項(xiàng)幫扶促企業(yè)自檢能力提升。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)32家出口食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行摸底調(diào)查，了解企業(yè)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀和不足。對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有設(shè)備的使用和管理提出整改要求。集中培訓(xùn)化驗(yàn)員48人，幫助企業(yè)建立并運(yùn)行簡(jiǎn)化版17025實(shí)驗(yàn)室管理體系，有效提升檢測(cè)工作質(zhì)量。

三是HACCP體系建立促企業(yè)管理提升。

142號(hào)令發(fā)布以來(lái)，轄區(qū)食品企業(yè)全部根據(jù)要求建立基于HACCP原理的質(zhì)量體系，我局定期組織驗(yàn)證。但由于企業(yè)人員流動(dòng)大，管理水平普遍不高，我局積極推動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)第三方認(rèn)證以加強(qiáng)體系建設(shè)。目前轄區(qū)31家食品企業(yè)中，經(jīng)過(guò)第三方管理體系認(rèn)證的有16家，其中有ISO22000認(rèn)證的有11家，有HACCP認(rèn)證的有4家。在我局、認(rèn)證公司和出口企業(yè)共同努力下，企業(yè)管理能力均有顯著提升。

在總局啟動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”相關(guān)工作后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。及時(shí)收集相關(guān)信息召集人員研討，組織企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)宣貫，積極學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟局做法，盡早啟動(dòng)平臺(tái)入駐相關(guān)試點(diǎn)，我們的主要做法有：

一是選定試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)。

在象山轄區(qū)出口食品企業(yè)中，罐頭和水產(chǎn)行業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)，也是內(nèi)銷(xiāo)比例相對(duì)較多的產(chǎn)品。因此，推廣“同標(biāo)同線同質(zhì)”更為可行。我局通過(guò)走訪調(diào)研，分別選中寧波天韻食品有限公司和象山宏海水產(chǎn)食品有限公司作為罐頭和水產(chǎn)行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)，先通過(guò)集中幫扶這兩家企業(yè)在平臺(tái)推廣應(yīng)用，再作為成功案例在相關(guān)行業(yè)推廣。

二是部門(mén)協(xié)同全程把關(guān)。

內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的管理職能目前在市場(chǎng)流通部門(mén)。我局下一步將和市場(chǎng)流通部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，共同培訓(xùn)企業(yè)生產(chǎn)管理人員，幫助企業(yè)按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求生產(chǎn)，加強(qiáng)部門(mén)溝通和協(xié)作，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，打擊假冒偽劣，凈化消費(fèi)市場(chǎng)，保證“同線同標(biāo)同質(zhì)”的效果落到實(shí)處。

三是發(fā)揮我局的檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)作用。

象山局建有1000多平的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)有職工14人，其中研究生3人。共有200余套試驗(yàn)設(shè)備，可以常年開(kāi)展167個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)。并有寧波局大中心總價(jià)4億多元6000余套（臺(tái)）的儀器設(shè)備隨時(shí)提供支持，幾乎囊括所有食品農(nóng)產(chǎn)品的項(xiàng)目檢測(cè)。入駐平臺(tái)的企業(yè)可以與我局簽訂委托檢測(cè)協(xié)議，需要檢測(cè)時(shí)我局實(shí)時(shí)提供便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是推動(dòng)政府主導(dǎo)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

下步我局將建議地方政府，主導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，增加中高端消費(fèi)品供給，發(fā)展健康消費(fèi)品。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量精準(zhǔn)化管理。推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力，培育知名品牌推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)與電商對(duì)接，改善銷(xiāo)售和收款途徑，克服內(nèi)銷(xiāo)短板。從而促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。