溫少優(yōu) 惠州出入境檢驗檢疫局
2016年7月23日
摘要 目的 探討出口食品出廠檢驗合格問題。 方法 通過對國家食品安全法律法規(guī)的研究，探討出口食品出廠檢驗合格評定方法。結果 出廠檢驗是原料控制、添加劑控制、生產(chǎn)加工衛(wèi)生、成品抽驗等全鏈條的合格評定。結論 出口食品檢驗合格放行應審查企業(yè)提供的出口食品檢驗合格證明。
關鍵詞： 食品 出廠檢驗
《食品安全法》2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂，自2015年10月1日起施行，食品安全政策發(fā)生了很大的調整，對食品的生產(chǎn)者以及監(jiān)管部門提出了更高的要求。由于食品品種多，食品安全標準多，食品出廠檢驗合格問題一直受到專家、業(yè)內人士關注的重點。本文就出口食品出廠檢驗合格問題進行分析探討。
1、問題分析
1.1出廠檢驗問題
1.1.1檢驗主體問題�！妒称钒踩ā返诰攀艞l：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。”此條款明確了出口食品檢驗的主體責任是出口食品生產(chǎn)企業(yè)，檢驗標準是進口國（地區(qū)）的標準或者合同，檢驗合格才能出口。因此，出口食品放行應審查企業(yè)提供的出口食品檢驗合格證明。
1.1.2檢驗資質問題。《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。” 《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第七條規(guī)定：“出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當保證其出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗方可出口的，應當經(jīng)符合法律規(guī)定的機構檢驗合格。”
符合法律規(guī)定的食品檢驗機構，是指以下三種檢驗機構：依法設置或授權的檢驗機構、取得國家實驗室認證認可的第三方檢驗機構、取得國家實驗室認證認可并具有相應檢驗能力的企業(yè)內部檢驗機構。獲得國家實驗室認證認可資質的檢驗機構，簽發(fā)的《檢驗報告》被授權標注“CNAS”標記。只有合法的檢驗機構簽發(fā)的檢驗報告才具有法律效力。出口食品檢驗，企業(yè)內部的實驗室如果沒獲得國家實驗室認證認可資質，就應該委托有資質的專門食品檢驗的第三方檢驗機構檢驗。目前我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)近2萬家，大部分企業(yè)內部的實驗室未能獲得國家實驗室認證認可，其日常檢驗的項目及結果只能作為企業(yè)內控參考，不具備法律效力，不能作為出口食品出廠檢驗合格的判斷依據(jù)。少數(shù)大型企業(yè)內部的實驗室獲得國家實驗室認證認可，但認可的檢驗項目有限，只是部分項目，不能涵蓋產(chǎn)品標準的全項目。因此，出口食品企業(yè)都面臨產(chǎn)品委托檢驗的問題。
1.1.3檢驗抽樣問題。不完全統(tǒng)計，國內食品生產(chǎn)企業(yè)有50萬家以上，食品品種合計起來有多少？無法統(tǒng)計。我們現(xiàn)有多少專業(yè)食品檢驗實驗室？有多少檢驗人員？除了食品還有多少食用農(nóng)產(chǎn)品、食品包裝、化妝品等也需要由專業(yè)食品檢驗實驗室檢測，食品出廠能批批抽樣按標準檢驗嗎？企業(yè)負擔得起高額的檢驗經(jīng)費嗎？同樣，出口食品無論是委托檢驗，還是企業(yè)自行檢驗，都不可能按標準對每批出口產(chǎn)品落實抽樣檢驗，這就需要我們研究探討合法合理的出廠檢驗方法。筆者認為，保證出口食品出廠檢驗合格，關鍵是企業(yè)對全生產(chǎn)鏈條的質量控制，對全鏈條可能存在的危害物質進行科學評估，收集并分析境內外食品安全預警信息，分析近2年企業(yè)產(chǎn)品自主檢驗和官方抽檢結果，對照進口國（地區(qū)）的產(chǎn)品標準，確定本年度產(chǎn)品重點檢驗項目，制定年度檢驗方案（原料驗證方案和終成品檢驗方案），定期把原料、終產(chǎn)品抽樣自行檢驗（企業(yè)內部的實驗室檢驗項目獲國家實驗室認證認可）或委托第三方有資質的檢驗機構檢測。
1.2出廠檢驗合格證問題
1.2.1出廠檢驗合格證的法律效力。《食品安全法》第五十二條規(guī)定：“食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。”本條款的關鍵詞：按照食品安全標準檢驗。關于食品安全標準，《食品安全法》第二十六條規(guī)定的八項食品安全標準，我們就其中三項與出廠檢驗較為相關的食品安全標準來分析討論。一項標準是：“食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定。”此項標準中的致病性微生物、生物毒素可以從種養(yǎng)環(huán)節(jié)污染產(chǎn)生，也可以在生產(chǎn)加工、存放環(huán)節(jié)污染產(chǎn)生，檢驗既可以抽原料檢，也可以抽成品檢，檢驗重點通常放在生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制和成品抽檢；農(nóng)藥殘留、獸藥殘留在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染，檢驗重點放在原料控制；重金屬等污染物質在種養(yǎng)殖環(huán)境中污染幾率較大，檢驗重點在原料控制。二項標準是：“食品添加劑的品種、使用范圍、用量。”此項標準的檢驗應放在選購合格供應商、驗證、規(guī)范配制等管理制度上，不濫用、亂用就不會出問題。三項標準是：“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。”此項標準往往被大家忽視，通常大家認為，食品安全標準就是以上兩項標準中的指標，危害分析與關鍵點控制、良好種植規(guī)范（GAP）和良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求，才是最為關鍵的標準。以上分析的結論是：出廠檢驗不能簡單理解為對成品的抽檢，而是對整個生產(chǎn)鏈質量安全控制的合格評定。因此，企業(yè)簽發(fā)的出廠檢驗合格證明是出廠檢驗合格評定結果證明。出廠食品檢驗合格證是食品生產(chǎn)企業(yè)向社會和公眾聲明,其食品的生產(chǎn)過程符合《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，產(chǎn)品符合食品安全標準的承諾證書,是具有法律效力的書證，企業(yè)不能拿一般的廠檢單來充數(shù)。
1.2.2出廠檢驗合格證的內容。根據(jù)本文1.2.1分析得出的結果，出廠檢驗是包括原料的檢驗、終成品的檢驗以及整個生產(chǎn)鏈的危害分析與控制的合格評定過程，出廠檢驗合格證明就應包括合格評定的相關信息，因此，出廠檢驗合格證的內容，應該涵蓋出廠產(chǎn)品的基本信息，原料檢驗及驗證相關信息、添加劑相關信息，成品檢驗相關信息、生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生控制相關信息等。
2建議
2.1制定年度檢驗方案。出口食品企業(yè)應建立依法成立由企業(yè)法人、質量安全控制的管理人員、檢測人員、原輔料采購人員、報檢人員、等人員組成的風險分析小組，定期對本企業(yè)出口產(chǎn)品開展危害分析，并對進口國產(chǎn)品標準、進口國擬重點監(jiān)控項目、近2年來境內外官方通報的潛在風險物質分析評估，根據(jù)分析評估結果，確定本企業(yè)本年度擬重點檢測產(chǎn)品、項目及頻次，制定年度檢驗方案。
2.2出口食品企業(yè)應將各種產(chǎn)品危害分析單、年度檢驗方案、出口食品檢驗合格證樣式向當?shù)氐臋z驗檢疫部門報備。
2.3出口食品企業(yè)應規(guī)范出口食品出廠檢驗合格證的格式內容，規(guī)范合格證的簽發(fā)。
2.3.1出口食品企業(yè)簽發(fā)出口食品檢驗合格證時，簽發(fā)人應該做到：認真審核并確認該出口批食品使用的食品原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品（如包裝材料）是否都已按規(guī)定索證，是否貨證相符，檢測的項目是否滿足要求，檢測結果是否符合食品安全標準；認真檢查并確認該出口批食品生產(chǎn)加工過程安全衛(wèi)生控制是否符合要求；認真檢查并確認該出口批食品是否按年度檢驗方案抽檢。
2.3.2出口食品檢驗合格證明簽發(fā)人應向當?shù)氐臋z驗檢疫部門進行備案。檢驗合格證是食品生產(chǎn)企業(yè)出口報檢向檢驗檢疫機構提交的證書,是具有法律效力的書證，因此，簽發(fā)人應是企業(yè)的法人、或法人代表或授權人。
作者簡介：
溫少優(yōu)，男，惠州出入境檢驗檢疫局，副調研員兼認證科科長。工作經(jīng)歷：在 2000至2012年6月任食品科科長，2012年7月至2015年1月任植物檢疫科科長，2015年2月至今任認證科科長。