日照出入境檢驗檢疫局 申朝陽

 

工作質(zhì)量是檢驗檢疫的生命線，直接關(guān)系到檢驗檢疫部門職責(zé)的履行，也最能反映一個單位的管理水平、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)。同時，工作質(zhì)量又是檢驗檢疫常抓常新的一個永恒主題，對工作質(zhì)量實行科學(xué)管理、有效管理，建立保證工作質(zhì)量的長效機制，提高對工作質(zhì)量問題的主動防范能力，是檢驗檢疫最具挑戰(zhàn)性的工作之一。本文通過運用食品安全控制中“危害分析與關(guān)鍵控制點”（HACCP）原理，對建立工作質(zhì)量持續(xù)監(jiān)控和改進機制提出了一些初步的想法和建議，希望對檢驗檢疫系統(tǒng)工作質(zhì)量管理能夠有所借鑒。

一、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）對檢驗檢疫工作質(zhì)量管理的借鑒意義

危害分析與關(guān)鍵控制點 (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP) 是用以識別、評估及控制各種食品危害的預(yù)防系統(tǒng)，20世紀(jì)60年代由皮爾斯伯公司聯(lián)合美國國家航空航天局（NASA）共同制定，體系建立的初衷是為太空作業(yè)的宇航員提供食品安全方面的保障�，F(xiàn)已成為世界性的食品安全準(zhǔn)則。

對食品安全來說，傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程中突擊檢查或最終產(chǎn)品的抽樣檢查是既消極又低效率的。我們常說，食品安全是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的。HACCP體系的精髓在于：基于預(yù)防的原則，通過危害分析、識別關(guān)鍵控制點 (Critical Control Points, CCP)、制定關(guān)鍵限值(Critical Limit)、對CCP進行持續(xù)監(jiān)控、執(zhí)行糾正措施等步驟，將危害食品安全的因素控制在生產(chǎn)過程中。HACCP由于監(jiān)控手段簡便易行、能夠以較低的成本將食品安全風(fēng)險控制在可以接受的范圍內(nèi)，因此受到世界上大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)的歡迎。

食品安全本身關(guān)系到檢驗檢疫工作質(zhì)量的一個重要方面，危害分析和關(guān)鍵控制點作為食品安全控制的一項準(zhǔn)則，對檢驗檢疫工作質(zhì)量管理具有重要的借鑒意義。長期以來檢驗檢疫工作質(zhì)量管理處于一種感性狀態(tài)，缺乏對工作質(zhì)量風(fēng)險系統(tǒng)和有效的識別、評估和預(yù)防機制，存在出什么問題抓什么，靠領(lǐng)導(dǎo)壓、靠會議講、靠活動促，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，抓了又放、放了又抓，周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，有的基層單位以文件落實文件、以會議落實會議，工作質(zhì)量和管理手段始終得不到真正有效的提高。對此，應(yīng)當(dāng)貫徹把風(fēng)險控制在檢驗檢疫工作過程中的原則，對檢驗檢疫工作各環(huán)節(jié)進行風(fēng)險分析，以現(xiàn)實可行的手段對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行持續(xù)監(jiān)控和測量，對偏離風(fēng)險控制范圍的問題及時采取糾正措施，從而實現(xiàn)工作質(zhì)量管理由事后補救向事前預(yù)防和事中糾偏的轉(zhuǎn)變，建立起工作質(zhì)量主動防范長效機制。

二、檢驗檢疫工作質(zhì)量風(fēng)險分析和關(guān)鍵控制點的確定

對檢驗檢疫工作質(zhì)量進行風(fēng)險分析并確定關(guān)鍵控制點是一項十分復(fù)雜和專業(yè)化的工作，應(yīng)當(dāng)集中系統(tǒng)內(nèi)各方面專家的智慧，按照影響工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和盡可能便于客觀測量的原則，經(jīng)歷一個由繁到簡、從難而易的過程逐步篩選完成。從作者幾年來從事稽查工作的經(jīng)驗看，工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點可分為影響檢驗檢疫工作規(guī)范性和有效性兩類：

（一）影響檢驗檢疫工作規(guī)范性的關(guān)鍵控制點

檢驗檢疫工作的規(guī)范性體現(xiàn)在工作程序、原始記錄等的規(guī)范性上。由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，檢驗檢疫一線業(yè)務(wù)人員中存在不尊重程序、規(guī)則，把法律法規(guī)和上級文件中的程序性規(guī)定一概視為繁文縟節(jié)的傾向。雖然當(dāng)前一些文件規(guī)定中有不便于一線操作的現(xiàn)象，但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，程序是實體的保證，失去程序的約束，工作質(zhì)量就只能由人的主觀意志決定，而人的因素是檢驗檢疫工作質(zhì)量中最活躍、最具不確定性的因素。因此，檢驗檢疫工作的規(guī)范性必須作為工作質(zhì)量管理的關(guān)鍵控制點來加以監(jiān)控并及時糾偏。

1、證單、原始記錄差錯及證稿擬制差錯。證單和原始記錄是反映檢驗檢疫工作規(guī)范性的主要依據(jù)，也是工作質(zhì)量稽查入手的主要線索，因此對證單和原始記錄應(yīng)定期進行抽樣檢查，對偏離正常差錯率的情況要及時分析原因進行整改。證稿審核是檢務(wù)部門的工作程序之一，對施檢部門證稿擬制差錯應(yīng)進行記錄，并作為評估施檢部門工作質(zhì)量的依據(jù)之一；

2、檢驗檢疫超流程和超檢測周期的情況。流程和檢測周期管理是檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理的一個重要方面，超流程、超周期反映出在工作程序、工作效率、工作作風(fēng)等諸多方面的問題。對超流程和超檢測周期批次應(yīng)定期統(tǒng)計、分析原因并及時清理。

（二）影響檢驗檢疫工作有效性的關(guān)鍵控制點

檢驗檢疫工作有效性直接關(guān)系到檢驗檢疫部門職責(zé)的履行，是工作質(zhì)量管理的重點。影響檢驗檢疫工作有效性的關(guān)鍵控制點的確定，應(yīng)本著能夠充分反映工作質(zhì)量、以客觀測量為主、主觀評定為輔的原則，從而以較低的管理成本實現(xiàn)對工作質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測和有效控制。

1、出口產(chǎn)品被國外預(yù)警通報情況。經(jīng)檢驗檢疫的出口產(chǎn)品因質(zhì)量問題被國外預(yù)警通報，雖然有國外技術(shù)壁壘不斷提高的因素，但仍然是反映檢驗檢疫工作質(zhì)量最直接的指標(biāo)，必須加以重點監(jiān)控；

2、出口產(chǎn)品被國外退運情況。出口產(chǎn)品被國外退運，即使不屬安全質(zhì)量原因，或者是貿(mào)易雙方協(xié)商的結(jié)果，但退運數(shù)量的多少，依然能反映出現(xiàn)場檢驗檢疫、“三專”管理等諸多方面的問題，需要進行必要的統(tǒng)計、跟蹤和調(diào)查；

3、進境疫情檢出率和不合格率。進境疫情檢出率主要指限制性疫情的檢出，在進境商品種類、數(shù)量基本穩(wěn)定的前提下，進境疫情檢出率和不合格率以及后續(xù)處理是進境把關(guān)有效性的主要體現(xiàn)；

4、出境產(chǎn)品陽性結(jié)果檢出率。出境產(chǎn)品陽性結(jié)果檢出率，一是反映實驗室檢測質(zhì)量，二是反映企業(yè)自檢自控體系的有效性，兩者都是關(guān)系到檢驗檢疫工作質(zhì)量根本和基礎(chǔ)的重要因素。

5、內(nèi)部工作質(zhì)量稽查結(jié)果。由于檢驗檢疫工作質(zhì)量問題的多樣性和復(fù)雜性，定期內(nèi)部工作質(zhì)量稽查是進行工作質(zhì)量管理必不可少的一項主觀評定程序，對內(nèi)部工作質(zhì)量稽查結(jié)果必須高度重視并充分運用。當(dāng)然，為保證工作質(zhì)量稽查結(jié)果的科學(xué)性和客觀性，對參與稽查人員應(yīng)當(dāng)進行必要的培訓(xùn)，并采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

以上檢驗檢疫工作質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，僅僅是根據(jù)自身工作經(jīng)驗做出的舉例說明。要根據(jù)HACCP原理開展工作質(zhì)量管理，保證近似地反映出全部檢驗檢疫工作的質(zhì)量情況，并權(quán)衡管理效率和管理成本，關(guān)鍵控制點的設(shè)置應(yīng)在15個以上。

三、關(guān)鍵限值的確定

工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點確定后，下一步的工作就是確定關(guān)鍵限值。每個關(guān)鍵限值應(yīng)根據(jù)各檢驗檢疫機構(gòu)的具體情況，在收集、整理和分析三年以上歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定。如出口產(chǎn)品被國外預(yù)警通報情況，應(yīng)對近三年來檢驗檢疫出口商品特別是敏感商品的種類、數(shù)量以及相應(yīng)的被國外預(yù)警數(shù)量進行分析，并對今后出口大宗商品增長或減少的趨勢進行必要的預(yù)測，才能最終制定出一個合理的限值，對超出限值的情況要引起高度重視并采取必要的措施。

制定關(guān)鍵限值所需的原始數(shù)據(jù)，有的工作我們多年來一直在做，可以從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料中獲得，有的則需要從新積累。如出口產(chǎn)品被國外退運情況，對不涉及安全質(zhì)量原因的很多檢驗檢疫機構(gòu)沒有統(tǒng)計，需要從現(xiàn)在開展，或者對以往歸檔證單進行大量的查詢統(tǒng)計。對此可以本著先易后難的原則，從現(xiàn)在已有的工作基礎(chǔ)做起，在按照HACCP原理建立工作質(zhì)量監(jiān)控體系的同時，逐步建立和完善部分關(guān)鍵限值。

四、充分運用信息化手段，對檢驗檢疫工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點進行持續(xù)監(jiān)視和測量

工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點，雖然在確定時就要考慮便于監(jiān)測的要求，但進行持續(xù)的監(jiān)測仍然需要檢驗檢疫機構(gòu)的檢務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等管理部門做大量的工作。對此，在工作質(zhì)量HACCP管理體系的模型基本建立后，要考慮充分運用信息化手段，建立基于瀏覽器/服務(wù)器（B/S）架構(gòu)的信息采集、處理和查詢服務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)對檢務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、施檢部門和實驗室等各監(jiān)控節(jié)點的監(jiān)控數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集，對比關(guān)鍵限值進行統(tǒng)一處理，并按照權(quán)限管理以統(tǒng)計圖表、風(fēng)險警示卡等形式向主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)管理人員進行全面和直觀的反饋，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓好工作質(zhì)量提供決策支持。同時，監(jiān)控數(shù)據(jù)的采集要盡可能考慮與CIQ2000等系統(tǒng)的銜接，充分挖掘CIQ2000系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理功能，對CIQ2000中已有的數(shù)據(jù)，如檢驗檢疫超流程、證稿審核差錯退回重擬等情況，要盡可能通過數(shù)據(jù)庫查詢實現(xiàn)自動采集，一方面可以大幅度降低監(jiān)控勞動量和成本，另一方面也可以避免人為因素的干擾，保證基礎(chǔ)監(jiān)控數(shù)據(jù)的客觀和真實。對工作質(zhì)量管理信息服務(wù)系統(tǒng)，將按照省局科研立項程序申報立項。

五、堅持把工作質(zhì)量納入績效管理，及時落實糾正和改進措施

績效考核作為一種管理手段，在促進工作方面的作用非常明顯。按照HACCP原理建立的工作質(zhì)量管理體系，本身就是一種全面評估各單位工作質(zhì)量的科學(xué)體系，有助于改變工作質(zhì)量考核中存在的隨意性和不合理現(xiàn)象。因此，要改變工作質(zhì)量靠領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)、推一推動一動的狀態(tài)，建立工作質(zhì)量自我監(jiān)督、自我約束和持續(xù)改進的長效機制，就應(yīng)該而且能夠把工作質(zhì)量納入績效管理。對超出關(guān)鍵限值的工作質(zhì)量問題按照區(qū)分影響檢驗檢疫規(guī)范性和有效性的原則，并充分考慮責(zé)任部門的整改情況，分別落實不同的績效考核扣分。對低于關(guān)鍵限值的則可以給予相應(yīng)加分。通過績效考核的手段，強制性和鼓勵性措施并舉，切實提高對工作質(zhì)量問題的主動防范和持續(xù)改進能力。