摘要：HACCP質(zhì)量控制體系是目前國(guó)際通用的一種質(zhì)量管理模式，它的七個(gè)原理是建立一個(gè)良好質(zhì)量控制體系的根本原則，其中的危害分析原理，能夠有效地把加工過程中所有的危害進(jìn)行系統(tǒng)的描述，使具體人員在分析中掌握了需要控制的主要風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管工作是涉及檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的重要因素，采用何種監(jiān)管方式能夠達(dá)到有效降低出現(xiàn)質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)也是目前急需解決的問題。那如果我們能夠利用HACCP原理對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行危害分析，找出監(jiān)管方式中的CCP點(diǎn)，集中精力做好關(guān)鍵要素的控制，并對(duì)監(jiān)管過程進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，并定期對(duì)所采用的監(jiān)管方式進(jìn)行有效性驗(yàn)證，并保持好良好記錄，那么我們監(jiān)管方式運(yùn)用了先進(jìn)的管理體系加以規(guī)范，從而更加科學(xué)化、系統(tǒng)化地提高檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：HACCP原理   監(jiān)管方式   提高工作質(zhì)量

 

 

應(yīng)用HACCP原理來探討出口食品企業(yè)的監(jiān)管方式,應(yīng)該首先把監(jiān)管作為一種”產(chǎn)品輸出”程序化、工藝化。按照HACCP原理的要求，首先應(yīng)該建立一個(gè)“監(jiān)管”作為一種“產(chǎn)品”的生產(chǎn)工藝，分析以下每個(gè)過程中存在著什么樣的危害，應(yīng)采取什么樣的預(yù)防措施，應(yīng)重點(diǎn)控制好哪幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管在什么情況情況下可以判斷為有效合法的，可以將質(zhì)量事故的發(fā)生率降低最低水平；對(duì)于在監(jiān)管過程中存在的不符合項(xiàng)應(yīng)采取怎樣的糾偏措施，對(duì)所采取的糾偏措施的有效性應(yīng)該怎樣驗(yàn)證，對(duì)整個(gè)的監(jiān)管過程應(yīng)保持哪些記錄，通過以上七個(gè)方面的分析，我們就能夠建立“監(jiān)管”的CCP點(diǎn)的計(jì)劃表，把主要的精力重點(diǎn)控制好CCP點(diǎn)，其他的監(jiān)管過程可以通過法律法規(guī)、企業(yè)誠(chéng)信、規(guī)章制度做好工作，從而能夠保證監(jiān)管的工作質(zhì)量，提高監(jiān)管工作的有效性，為檢驗(yàn)檢疫改變過去批批檢測(cè)的舊模式轉(zhuǎn)向一監(jiān)管為主要放行依據(jù)的新模式提供基礎(chǔ)材料，真正用科學(xué)發(fā)展觀的思路做好服務(wù)和把關(guān)工作。

那“監(jiān)管”作為一種“產(chǎn)品輸出”的話,它應(yīng)該有一個(gè)操作過程,也就是平常制定HACCP計(jì)劃時(shí)所說的”生產(chǎn)工序”,過程是否可以描述為：監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)---執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定監(jiān)管計(jì)劃-----確定監(jiān)管執(zhí)行人員---監(jiān)管內(nèi)容----采取的監(jiān)管方式----監(jiān)管問題的處理方式----監(jiān)管的督查-----監(jiān)管記錄的保持,下面我們就利用HACCP原理就“監(jiān)管方式”這一環(huán)節(jié)中存在的危害進(jìn)行分析,并確定在監(jiān)管方式的探討中應(yīng)重點(diǎn)控制好的環(huán)節(jié)和措施，闡述不恰當(dāng)監(jiān)管方式帶來的影響，對(duì)良好監(jiān)管形式進(jìn)行探討，并探討如何驗(yàn)證良好監(jiān)管工作方式的有效性，以及監(jiān)管記錄的保存形式問題。

危害分析

危害分析首先應(yīng)確立危害的種類，類似食品HACCP體系中的物理、生物、化學(xué)危害一樣，在監(jiān)管方式這一環(huán)節(jié)存在的危害，或者說存在隱患主要分為兩類，一類是主觀意識(shí)問題主要是指監(jiān)管法律、法規(guī)的不健全造成監(jiān)管依據(jù)方面的隱患，監(jiān)管人員培訓(xùn)不到位以至于對(duì)監(jiān)管法律法規(guī)理解不透徹造成的隱患；監(jiān)管方式的執(zhí)行沒有按照理論聯(lián)系實(shí)際，用發(fā)展的眼光來考慮問題，在具體工作中生搬硬套而造成的隱患；在監(jiān)管過程中中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)不完善，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有相同效力產(chǎn)生的隱患；各進(jìn)口國(guó)農(nóng)獸殘限量要求的短缺也會(huì)使檢疫人員不能有效的掌握監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的判斷指標(biāo)。另一類是客觀物質(zhì)上的，也就是現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫設(shè)施的不健全造成監(jiān)管方式與國(guó)際大環(huán)境的不接軌，監(jiān)管人員數(shù)量不足造成的監(jiān)管內(nèi)容的不全面；快速檢測(cè)技術(shù)的滯后造成監(jiān)管方式的時(shí)效性較差；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題處罰依據(jù)的不健全同樣會(huì)降低監(jiān)管的作用；監(jiān)管記錄不能達(dá)到溯源的結(jié)果也會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。

那么按照HACCP原理的要求，在管理中我們不是控制所有的危害，而是主要是控制哪些涉及安全衛(wèi)生的顯著危害，那么在這所有的隱患中哪些是顯著危害呢？所謂顯著危害就是一旦控制不好就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量事故的危害，通過分析我們可知檢驗(yàn)檢疫人員的監(jiān)管法規(guī)知識(shí)缺乏，監(jiān)管中隨意性較強(qiáng)，不能做到按照規(guī)定監(jiān)管；在工作中不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，只會(huì)生搬硬套，以至于使監(jiān)管模式不能適應(yīng)目前檢驗(yàn)檢疫的新要求；監(jiān)管模式不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力；監(jiān)管方式由于檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的滯后而時(shí)效性較差；上述隱患是目前存在監(jiān)管方式中存在的顯著危害。

根據(jù)HACCP原理，確定了顯著危害，就要制訂預(yù)防控制措施，利用判斷樹原理

確定監(jiān)管方式中需要控制的CCP點(diǎn)。

如何采取一定的措施將危害和隱患降低到最低水平，在確定監(jiān)管方式時(shí)如何控制上述的危害，如果此種危害在確定監(jiān)管方式時(shí)不加以控制，在以后的步驟中就不能消除和降低，就必須在此步驟進(jìn)行有效地控制。通過危害分析，知道目前在確定監(jiān)管方式時(shí)重要存在以上幾個(gè)方面的顯著隱患，所以把確定監(jiān)管方式的時(shí)就要把監(jiān)管依據(jù)的選擇、監(jiān)管人員的素質(zhì)要求、監(jiān)管是否具有時(shí)效性和有效性、監(jiān)管方式中所用的判定標(biāo)準(zhǔn)作為CCP點(diǎn)控制。

確定關(guān)鍵限值，制訂監(jiān)控措施。

既然監(jiān)管依據(jù)的確定、監(jiān)管人員的素質(zhì)要求、監(jiān)管是否具有時(shí)效性和有效性、監(jiān)管方式中所用的判定標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管方式的幾個(gè)CCP點(diǎn)控制，那么按照HACCP原理，應(yīng)該對(duì)每個(gè)CCP點(diǎn)建立關(guān)鍵限值，并建立監(jiān)控措施。下面我們逐一進(jìn)行分析

（一）監(jiān)管依據(jù)的確定。

此CCP點(diǎn)的關(guān)鍵限值應(yīng)該是監(jiān)管依據(jù)是否合法和適用、全面。目前出口食品監(jiān)管依據(jù)主要包括《商檢法》《動(dòng)植物檢疫法》《衛(wèi)生檢疫法》《食品法》《出口食品企業(yè)注冊(cè)登記管理規(guī)定》等國(guó)家發(fā)布的法規(guī)和法令，監(jiān)管方式的合適與否，首先應(yīng)該是監(jiān)管依據(jù)具備合法性和全面性，不能不顧國(guó)家法規(guī)要求，只是按照主觀意愿隨意選擇監(jiān)管方式。

監(jiān)管人員素質(zhì)要求。

監(jiān)管人員素質(zhì)要求的關(guān)鍵限值應(yīng)該是否經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，并取得上崗資格是此項(xiàng)的關(guān)鍵限值。在《質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊(cè)登記評(píng)審員管理辦法》和《進(jìn)出口衛(wèi)生注冊(cè)登記評(píng)審員注冊(cè)登記管理細(xì)則》對(duì)監(jiān)管人員從思想、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、廉正要求都提出了具體要求，并要求監(jiān)管人員持證上崗，在監(jiān)管過程中要佩帶檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一制發(fā)的證件，自覺接受企業(yè)監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)管人員在工作中的政策水平、業(yè)務(wù)能力、工作質(zhì)量都需要定期進(jìn)行督查。

判斷監(jiān)管方式是否具有時(shí)效性和有效性的關(guān)鍵限值應(yīng)該描述為是否在工作中能

發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不生搬硬套，使監(jiān)管模式能適應(yīng)目前檢驗(yàn)檢疫的新要求。

（1）一種監(jiān)管方式是否具有時(shí)效性，主要是看能不能根據(jù)出口產(chǎn)品的法規(guī)要求、出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、出口國(guó)家、出口品種、出口企業(yè)的狀況和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容和現(xiàn)狀來快速的判定監(jiān)管內(nèi)容的與檢驗(yàn)檢疫要求的相符性，以便真正發(fā)揮監(jiān)管的效力。有效性的最終判斷依據(jù)是此種方式能否真正照準(zhǔn)監(jiān)管工作的切入點(diǎn)，抓準(zhǔn)監(jiān)管過程中關(guān)鍵點(diǎn)，采用快速的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)確定監(jiān)管內(nèi)容的符合性，并能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的問題及時(shí)提出不符合的內(nèi)容和需要整改的因素，真正起到提高企業(yè)管理水平和把好出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、降低質(zhì)量事故發(fā)生率的作用。

（2）監(jiān)管方式是否具有時(shí)效性和有效性還體現(xiàn)在監(jiān)管模式的創(chuàng)新上。目前我們主要的監(jiān)管方式是日常監(jiān)管、定期監(jiān)管、復(fù)查換證三種模式，日常監(jiān)管只對(duì)原料、輔料、生產(chǎn)加工、成品儲(chǔ)存運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管，在這種方式上我們很多是用了過去的查記錄、看現(xiàn)場(chǎng)、抽成品的方式，實(shí)際上隨著國(guó)際技術(shù)壁壘形式的轉(zhuǎn)變，國(guó)際所關(guān)注的不僅僅只是你的產(chǎn)品，更多地關(guān)注是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境的加工規(guī)則問題，所以這就要求我們要轉(zhuǎn)變工作的思維方式，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的方法和手段來提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。例如目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的手段、現(xiàn)場(chǎng)快速驗(yàn)證體系的手段、殘留監(jiān)控體系實(shí)施與日常監(jiān)管融合運(yùn)行等等，這些監(jiān)管方式都很大程度提高了工作的時(shí)效性和有效性。例如目前山東濰坊地區(qū)就引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管模式，此種模式能夠有效回避風(fēng)險(xiǎn)，為全國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)管模式的探索創(chuàng)出了一條新路子。濰坊局通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地制定并采取了以下措施：首先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定出口食品安全監(jiān)控計(jì)劃，先后制訂了出口禽肉和蔬菜的疫病、農(nóng)獸藥殘留、微生物監(jiān)控計(jì)劃等十幾個(gè)管理文件，對(duì)監(jiān)控的品種、項(xiàng)目、頻率、限量、檢測(cè)方法等作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的有效性。其次就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分，實(shí)施新的監(jiān)管驗(yàn)放模式。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，區(qū)別不同產(chǎn)品和出口國(guó)家及地區(qū)，采取不同的監(jiān)管措施。對(duì)輸日凍菠菜、姜、葉菜類產(chǎn)品，輸歐盟花生，輸韓泡菜等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，參照輸日菠菜取樣規(guī)則，對(duì)原料、半成品、成品分別取樣，批批檢驗(yàn)；對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控放行。監(jiān)控項(xiàng)目包括預(yù)警內(nèi)容和種植基地使用的農(nóng)藥，特別是日本禁止使用的每千克0.05毫克以下標(biāo)準(zhǔn)和“一律標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥。最后重點(diǎn)抓好源頭管理，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。源頭監(jiān)控是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，濰坊局堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，大力推行“公司+基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”模式，擴(kuò)大備案基地建設(shè)規(guī)模，提高高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的基地備案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)獸藥殘留及環(huán)境污染因子，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)規(guī)模化的高標(biāo)準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖基地。這種監(jiān)管的新思路新方法大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的出口，并加快了驗(yàn)放速度，符合國(guó)家質(zhì)檢總局服務(wù)基層、中心下移的指導(dǎo)思路。

（3）監(jiān)管方式是否具有時(shí)效性和有效性，另外還有一個(gè)很重要的方面就是監(jiān)管方式是否能夠拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。目前的監(jiān)管方式已經(jīng)突破了原有模式，逐步擴(kuò)大到原料領(lǐng)域、農(nóng)獸藥生產(chǎn)供應(yīng)廠商合格評(píng)定領(lǐng)域、產(chǎn)品銷售領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警領(lǐng)域、產(chǎn)品標(biāo)記代碼追溯體系領(lǐng)域等等，通過監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬，提高了監(jiān)管工作的有效性。例如針對(duì)輸日生姜檢出“六六六”農(nóng)殘問題，濰坊局從播種期、生長(zhǎng)期到儲(chǔ)存過程逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)問題根源在生姜儲(chǔ)存過程中，企業(yè)為防止發(fā)生異型眼蕈蚊（蛆頭）危害，在埋姜沙土中拌上了“六六六”。為此，他們進(jìn)一步要求輸日生姜企業(yè)必須具備一定規(guī)模的儲(chǔ)存能力，儲(chǔ)存地點(diǎn)必須是冷風(fēng)庫(kù)、企業(yè)自備姜窖，并監(jiān)督企業(yè)做好儲(chǔ)存管理，對(duì)庫(kù)存原料進(jìn)行備案，實(shí)施數(shù)量核銷，杜絕了出口生姜“六六六”農(nóng)殘的檢出。隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的不斷創(chuàng)新和深化，風(fēng)險(xiǎn)分析工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，在日益嚴(yán)峻的出口形勢(shì)下，較好地發(fā)揮了食品安全“防火墻”的作用。另一中監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬體現(xiàn)在特定情況的監(jiān)管，重要是指發(fā)生動(dòng)植物疫情時(shí)的監(jiān)管、檢出病原微生物、違禁藥物及殘留超標(biāo)的監(jiān)管、對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生狀況的監(jiān)管、對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系的監(jiān)管。

定監(jiān)控措施，及時(shí)采取糾偏行動(dòng)，把在監(jiān)管工作中由于方式問題產(chǎn)生的危害降低

到可接受水平。

 （一）通過HACCP原理研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)最重要的環(huán)節(jié)是制定監(jiān)控措施，使監(jiān)管工作在有效地監(jiān)督下，沿著正確的方向前進(jìn)，真正達(dá)到確保出口食品的安全性，提高出口食品的生產(chǎn)管理水平的目的。

目前對(duì)于監(jiān)管方式主要采用督查手段進(jìn)行監(jiān)控，一般分為幾個(gè)方面進(jìn)行：

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和各直屬局定期或不定期對(duì)下級(jí)注冊(cè)登記監(jiān)管計(jì)劃的實(shí)情

況進(jìn)行督查。督查內(nèi)容：
（2） 檢查有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)或符合情況，
（3）企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記與換證復(fù)查、日常監(jiān)督管理、定期監(jiān)督檢查實(shí)施情況；
（4）從事監(jiān)管計(jì)劃的人員資質(zhì)、經(jīng)歷與培訓(xùn)情況；
（5）抽查企業(yè)安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行情況等；

（6）對(duì)于新工作模式和方法的效果驗(yàn)證。

（二）對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的問題采取的糾偏措施，通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（1）督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重不符合衛(wèi)生要求的問題，而監(jiān)管人員未能認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管計(jì)劃時(shí)，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作存在嚴(yán)重缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正或采取適當(dāng)處理措施。

（3）在監(jiān)管過程中的記錄如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，將按照有關(guān)規(guī)定處理。

五、監(jiān)管工作方式的驗(yàn)證

在HACCP的七個(gè)原理中，驗(yàn)證是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，危害是否得到有效控制都是通過驗(yàn)證來完成的。

（一）驗(yàn)證步驟首先應(yīng)該是一個(gè)對(duì)于體系計(jì)劃確認(rèn)的過程。確認(rèn)這個(gè)概念運(yùn)用在監(jiān)管方式上，應(yīng)該是指對(duì)于采取監(jiān)管方式的正確性、計(jì)劃性、符合性、時(shí)效性、有效性的充分論證，目前在這一方面采取的方式主要是通過法規(guī)條例的規(guī)定、組織專家研討、借鑒國(guó)外成熟的監(jiān)管方式、參考有關(guān)的文獻(xiàn)資料等幾種方式來完成，以便論證監(jiān)管方式的可行性。比如說我們通常所說的復(fù)查換證工作，在20號(hào)令中明確規(guī)定是一種主要的監(jiān)管方式，對(duì)于新的監(jiān)管方式，比如說蔬菜基地備案制度、駐廠檢疫官制度、分類監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度等系列新的監(jiān)管方式，主要的確認(rèn)方式就是等同采用了國(guó)際上成熟的監(jiān)管模式。比如駐廠獸醫(yī)官制度就是等同采用了美國(guó)的獸醫(yī)體系的成熟模式。

定期對(duì)監(jiān)管工作的督查，也是驗(yàn)證手段。比如我們通常所說的年度審核，就是

每年對(duì)所有的涉及監(jiān)管工作的要素進(jìn)行一次大檢查，對(duì)于人員、措施、設(shè)施、技術(shù)、問題處理、企業(yè)狀態(tài)進(jìn)行全方位考核，以便證實(shí)所采取監(jiān)管方式的有效性。

對(duì)于重點(diǎn)敏感商品專項(xiàng)檢查，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局快速預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制的要求，

對(duì)于突發(fā)的事件一般采用專項(xiàng)檢查的方式來驗(yàn)證此類產(chǎn)品監(jiān)管工作是否按照有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

通過國(guó)外注冊(cè)檢查來驗(yàn)證。目前我們所執(zhí)行的監(jiān)管方式是否與國(guó)際接軌，國(guó)外

對(duì)出口食品企業(yè)注冊(cè)檢查已成為一種主要的驗(yàn)證方式。幾年來，我國(guó)充分重視國(guó)外注冊(cè)檢查工作，先后接待了日本、韓國(guó)、馬來西亞、新加坡、美國(guó)、歐盟、巴西、瑞士、智利、俄羅斯等10多個(gè)國(guó)家，以及香港、澳門特別行政區(qū)政府官方衛(wèi)生注冊(cè)檢查，被檢查食品加工企業(yè)700余家，每年陪同和接待檢查團(tuán)組都在20—30個(gè)。每一次注冊(cè)檢查，都是對(duì)官方監(jiān)管體系的驗(yàn)證。

對(duì)于新的監(jiān)管方式一般通過局部試點(diǎn)，然后逐步推開的驗(yàn)證方式。比如山東局

率先采用的VET2006快速驗(yàn)放模式，通過三年的試點(diǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都表明了該系統(tǒng)的科學(xué)性和可行性，2006年國(guó)家質(zhì)檢總局通過召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議確定在全國(guó)推廣執(zhí)行。再比如蔬菜基地備案管理的監(jiān)管模式，首先也是在輸日速凍菠菜產(chǎn)品上試點(diǎn)，通過對(duì)菠菜基地的良好管理，有效地控制了菠菜原料的農(nóng)殘，在日本的高技術(shù)壁壘的壓力下順利出口日本，通過菠菜基地管理的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其他蔬菜產(chǎn)品，形成蔬菜基地備案管理的良好規(guī)范，目前蔬菜基地的備案管理模式已初見成效。比如蔬菜基地試點(diǎn)地區(qū)，山東省的濰坊地區(qū)的蔬菜由于備案基地監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)了高門檻下的高增長(zhǎng)。在去年全國(guó)對(duì)日出口蔬菜平均下滑18%的情況下，濰坊輸日蔬菜不降反增，同比增長(zhǎng)14.6%，龍頭企業(yè)增長(zhǎng)幅度最高的達(dá)到46%。

六、監(jiān)管記錄的保持

（一）監(jiān)管記錄主要分為幾種形式，日常監(jiān)管記錄、定期復(fù)查換證記錄、定期監(jiān)督審核記錄、特殊情況監(jiān)管記錄、國(guó)外注冊(cè)檢查記錄、監(jiān)管人員參加培訓(xùn)記錄和所取得資質(zhì)記錄、對(duì)監(jiān)管人員定期督查考核記錄。

（二）在監(jiān)管過程中應(yīng)儲(chǔ)存以下資料
　　建立企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記檔案，包括：衛(wèi)生注冊(cè)/登記申請(qǐng)書、企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量體系文件、廠區(qū)平面圖、車間平面圖、工藝流程圖、各種評(píng)審檢查和處理記錄以及復(fù)查換證的相關(guān)材料歸檔保存。將日常監(jiān)督管理工作日志、定期監(jiān)督檢查記錄和換證復(fù)查記錄等，及時(shí)歸入企業(yè)檔案，上述記錄至少保存叁年。吊銷衛(wèi)生注冊(cè)登記證書或衛(wèi)生注冊(cè)登記自動(dòng)失效的企業(yè)，其企業(yè)檔案應(yīng)繼續(xù)保存至少6個(gè)月。建立督查工作紀(jì)錄，各直屬局、分支機(jī)構(gòu)有關(guān)監(jiān)管計(jì)劃監(jiān)查記錄，以及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)本級(jí)監(jiān)管計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)查記錄等，應(yīng)至少保存三年。

以上是通過HACCP的原理對(duì)出口食品監(jiān)管方式進(jìn)行了探討，通過對(duì)監(jiān)管方式七個(gè)原理的分析我們可以看出，目前在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式上存在一些隱性的顯著危害，有些危害產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，嚴(yán)重影響檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的工作質(zhì)量。對(duì)于存在的危害有些我們已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施加以控制，對(duì)于有些危害目前我們采取的控制手段還不能有效地達(dá)到消除和降低危害的作用。對(duì)于監(jiān)管方式的監(jiān)控也存在一定的盲區(qū)，新監(jiān)管方式的研究相對(duì)國(guó)際上來講還非常地滯后，這些不足都嚴(yán)重的制約著監(jiān)管的效果，綜合起來主要存在以下幾個(gè)急需改進(jìn)的問題：

（一）各個(gè)進(jìn)口國(guó)農(nóng)獸殘和有毒有害物質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)收集不及時(shí)，造成了監(jiān)管過程中依據(jù)不健全，不能根據(jù)不同國(guó)家的不同要求采取不同的監(jiān)管處理方式。

對(duì)于一線檢驗(yàn)人員的短缺，造成了很多新的監(jiān)管措施有效地推廣執(zhí)行。比如駐

廠廠獸醫(yī)制度，由于編制和系統(tǒng)管理的問題，在線的檢疫人員只能雇傭招聘人員，或者借用工廠人員，這嚴(yán)重影響著執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。

快速檢驗(yàn)設(shè)施的短缺使的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)效性較差。在歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一

般采用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證的手段來做好監(jiān)管工作，而我們目前對(duì)于農(nóng)獸殘和有毒有害物質(zhì)的快速檢測(cè)設(shè)施幾乎是一片空白，最多監(jiān)管人員能隨身攜帶光度計(jì)、溫度計(jì)等小型檢測(cè)設(shè)施，對(duì)于微生物能夠現(xiàn)場(chǎng)涂抹，攜帶直接出結(jié)果的平板檢查現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況也是空白，所以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的力度和作用受到嚴(yán)重影響。

對(duì)于新監(jiān)管方式的摸索探討還不能跟上國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展。隨著各個(gè)國(guó)家技

術(shù)壁壘類型的不斷改變，我們必須調(diào)整思路，變化關(guān)注點(diǎn)，順應(yīng)國(guó)際大市場(chǎng)的要求。目前新模式研究欠缺，即使有限的新模式的推廣在全國(guó)也不能掌握在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上，給采用新模式的地區(qū)帶來了由于不平衡造成的監(jiān)管困難。

對(duì)于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理不嚴(yán)肅，個(gè)別監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒有做

到嚴(yán)格把關(guān)。在監(jiān)管中隨意性強(qiáng)，不按照標(biāo)準(zhǔn)取樣，不按照規(guī)定封樣等不良監(jiān)管行為都會(huì)影響檢驗(yàn)簡(jiǎn)檢疫形象。

監(jiān)管記錄不全，不能對(duì)工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)良好的溯源。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，沒有良

好的記錄系統(tǒng)能夠追根溯源，最后簡(jiǎn)單質(zhì)量問題演變成為質(zhì)量事故。

對(duì)于監(jiān)管工作的督查力度不夠，使得出現(xiàn)問題才臨時(shí)抱佛腳，總是事后被動(dòng)挨

打，最后被國(guó)外預(yù)警搞的疲憊不堪。

面對(duì)這些問題，運(yùn)用HACCP原理，對(duì)各自的監(jiān)管方式進(jìn)行一次危害分析，找出監(jiān)管過程中存在的顯著危害，制定出監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)監(jiān)管人員提出具體要求，為監(jiān)管人員配備必要的快速檢測(cè)設(shè)施，對(duì)于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定出解決辦法，定期對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行督查，將不好的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，使我們的監(jiān)管工作真正制度化、科學(xué)化、程序化，真正能夠通過有效地監(jiān)管達(dá)到提高工作質(zhì)量，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，提升檢驗(yàn)檢疫形象的良好作用，這也正是本文所要和大家共同探討的目的。不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。