張樹杰

大連開發(fā)區(qū)檢驗檢疫局

摘要：食品安全問題不僅關(guān)系到我們的生活質(zhì)量，更與我們的生命和人類的生存有關(guān)，同時關(guān)系到一個國家的整體形象。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺發(fā)展到供求平衡，質(zhì)量安全問題已成為人們普遍關(guān)注的熱點。解決餐桌污染，保障消費者身體健康，防止食品安全事故，成為加強食品質(zhì)量安全管理必須的工作。由于我國食品生產(chǎn)及管理相對滯后，近年來出現(xiàn)了多次重大食品安全事件，已經(jīng)造成一些惡果，如蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精及去年的三聚氰胺等。要真正解決好食品安全問題，必須建立從生產(chǎn)→收購→加工→流通 →消費的統(tǒng)一安全管理體系，建立嚴格科學的食品資格認證制度，尤其要對食品風險較大的進行全過程的HACCP等食品安全體系認證，以保證食品的安全衛(wèi)生，保證人民身體健康。

關(guān)鍵詞：食品（農(nóng)產(chǎn)品）、全過程、HACCP等體系建立與認證

由于社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，使人們的生活質(zhì)量提高的同時，食品消費也從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全衛(wèi)生轉(zhuǎn)變。而隨著經(jīng)濟全球化的加速，食品安全問題也超越了國界，變成了全球性的問題，尤其是我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，出口食品數(shù)量增加，帶來了大量的安全衛(wèi)生問題，不斷被相關(guān)國家通報，并被一些不友好的勢力利用炒作，產(chǎn)生了不良影響，直接影響了我國產(chǎn)品的質(zhì)量信譽及國家形象。因而，提高食品質(zhì)量安全水平成為我國迫切需要解決的重大問題，已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題，需要我們在食品的整個生產(chǎn)加工及消費環(huán)節(jié)采取有效措施進行控制，提高食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。經(jīng)過多年的出口食品檢驗檢疫工作，尤其是出口食品注冊企業(yè)管理工作，作者認為，建立質(zhì)量管理體系并有效運行，特別是HACCP，是解決食品安全問題的有效且經(jīng)濟的手段。

我國食品安全存在的主要問題：

1種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問題較為突出，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較常見。

2食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，生產(chǎn)工藝落后，衛(wèi)生條件差，多數(shù)沒有達到行業(yè)標準，各企業(yè)管理水平參差不齊，有的企業(yè)為了追求利益最大化，超越法律及道德極限，超量使用食品添加劑及非食用物質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴重。

３食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)尤其是一些小食品批發(fā)企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施。

４餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料采購驗收進行檢驗檢測，缺乏對食源性疾病預(yù)防的控制措施。

加強我國食品安全監(jiān)管的思考

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強的法律法規(guī)標準體系，掌握最先進、完整的檢測技術(shù)體系，實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制，建立HACCP、GAP等先進的管理體系，強調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理，強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責任，企業(yè)實施HACCP等先進的質(zhì)量體系管理，加強自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細的法律約束，強調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強食品安全管理方面需要借鑒這些先進經(jīng)驗和成熟做法。

1 完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費者和協(xié)會組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題。新頒布實施的《食品安全法》在多方面對食品安全衛(wèi)生管理進行了較為細化得規(guī)定，但是在有些方面還有不足，如分段塊塊管理，勢必造成有銜接的漏洞。安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項綜合性強的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學科的共同配合。所以建議制定《實施條例》在以下幾個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據(jù)，增強標準的可操作性，逐步實現(xiàn)我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確HACCP、GAP及其他認證等的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構(gòu)，并加強對境外相關(guān)認證機構(gòu)和有關(guān)代理機構(gòu)的管理，加強認證有效性檢查；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。《食品安全法》強調(diào)了企業(yè)是食品安全質(zhì)量的第一責任人，確定了食品生產(chǎn)企業(yè)必須為食品安全負責任，質(zhì)量體系的建立是解決食品安全衛(wèi)生的必要途徑。因為體系管理可以包括從農(nóng)產(chǎn)品到食品直至餐桌的全過程，不存在管理的空白區(qū)，可以很好地彌補法律法規(guī)監(jiān)管的空白點，保證食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程控制。

2 進一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度

在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費環(huán)節(jié)，采用世界先進國家的管理體系，逐步實現(xiàn)以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。其次，通過實施以科學為基礎(chǔ)的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，對食品的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，推行HACCP、GMP、GAP等食品、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，對體系的運轉(zhuǎn)有效性進行監(jiān)管，最大限度地減少由食品引起的危害和風險，以保護消費者的健康，促進我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風險進行選擇。及時發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，對故意違反規(guī)定參雜使假、制作偽劣食品的企業(yè)進行曝光，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。今年的“認證認可日”宣傳活動，對廣大的消費者進行了一次知識普及教育，提高了認證認可工作的地位，同時也提高了消費者的自我保護意識。

4 多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟和技術(shù)等層面上共同推進。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織引導(dǎo)和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強質(zhì)量控制，實行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場價格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗監(jiān)督來帶動分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的標準化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高GAP等質(zhì)量認證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產(chǎn)、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，建立質(zhì)量體系認證，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制；政府在加大對食品安全事件的經(jīng)濟處罰力度，從而增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對建立HACCP等食品質(zhì)量體系認證并有效運行的的企業(yè)，實行政策傾斜或給于適當?shù)莫剟�，鼓勵企業(yè)進行體系認證，提高食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。

總之，建立從生產(chǎn)→收購→加工→流通 →消費的統(tǒng)一安全管理體系，通過法律等手段，建立嚴格科學的食品安全質(zhì)量體系認證制度，尤其要對風險較大的食品生產(chǎn)進行全過程的HACCP等食品安全體系認證，以保證食品的安全衛(wèi)生，這是一種科學選擇。通過一系列管理體系的建立及運行，是保證法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行、防止食品安全事故、保證人體健康、促進社會發(fā)展的一個重要保證。

作者簡歷：    姓名：張樹杰  性別：男   工作單位：大連開發(fā)區(qū)出入境檢驗檢疫局          職務(wù)：主任科員   研究方向：進出口食品企業(yè)注冊登記管理