張泓

                  （黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局 150001）

 

[摘要] HACCP體系作為一種有效的食品安全危害的控制體系被廣泛應(yīng)用后，也逐步成為國際食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及我國對(duì)HACCP體系的相關(guān)要求和應(yīng)用狀況的研究，分析了HACCP體系在食品貿(mào)易中的應(yīng)用趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] HACCP 食品 國際貿(mào)易

 

隨著食品工業(yè)規(guī)模和食品貿(mào)易的擴(kuò)大化,進(jìn)出口食品品種和加工方法的多樣化,食品安全管理資源的有限性,以及公眾對(duì)食品安全重視程度的提高，使得各國食品安全管理當(dāng)局在面臨著公眾對(duì)食品安全日益關(guān)注的情況下,必須選擇一個(gè)有效的、可靠的、可行的，國內(nèi)外共同認(rèn)可的管理模式或手段，強(qiáng)化對(duì)食品的安全控制。因此，原本用于太空食品安全控制的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）方法以它的預(yù)防性、科學(xué)性和靈活性，逐步得到肯定，尤其是在1997年，世界糧農(nóng)組織 /世界衛(wèi)生組織下設(shè)的食品法典委員會(huì)（CAC）將《HACCP體系及其指南》納入CAC《食品衛(wèi)生通則(CAC/RCP 1-1969,Rev.4[2003])》后,應(yīng)用HACCP原理建立食品安全控制體系成為世界各國政府的共識(shí)。

HACCP體系為企業(yè)有效控制食品安全危害，提高食品安全的整體水平提供了積極幫助，同時(shí)各國也紛紛從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以保障本國食品安全為理由，逐漸提高了國際食品貿(mào)易的門檻。當(dāng)前，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施HACCP體系已經(jīng)成為或正在成為食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品國際貿(mào)易的基本條件。對(duì)特定食品進(jìn)行全面的危害分析，制訂措施，實(shí)施有效監(jiān)控，將危害預(yù)防、消除或降低到可接受水平已經(jīng)成為食品安全控制和貿(mào)易的必經(jīng)之路。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，HACCP體系不僅在食品貿(mào)易中發(fā)揮了重要的保障作用，同時(shí)也成為一個(gè)新的貿(mào)易壁壘，在食品貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國積極融入全球經(jīng)濟(jì)的過程中，如何利用好HACCP體系這把雙刃劍，不斷提高我國食品行業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力，是值得我們認(rèn)真思考的問題。

HACCP體系對(duì)食品安全和貿(mào)易的積極作用

各國對(duì)食品安全的高度重視是推廣HACCP體系的原動(dòng)力。近年來，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，食源性疾病頻頻爆發(fā)，危害程度在逐步加大，病源種類在日益增加，由于食品貿(mào)易的全球化，其危害空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國界和洲際，因而在世界范圍內(nèi)引起人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂，正是在這樣的背景下，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法不足的HACCP體系以其先進(jìn)性、科學(xué)性和靈活性在三十余年的時(shí)間里得以迅速推廣。一方面，國際組織和發(fā)達(dá)國家及地區(qū)利用其在國際上的政治影響，不斷推廣HACCP理念，另一方面，政府和社會(huì)的各個(gè)層面積極推動(dòng)HACCP體系的應(yīng)用和研究。雖然各國和地區(qū)的管理模式和發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，但是消費(fèi)者對(duì)食品安全的高度關(guān)注和政府對(duì)食品安全進(jìn)行管理的需要以及食品行業(yè)實(shí)施自控的需求，使得他們不約而同的將HACCP體系作為新的食品安全控制體系的基礎(chǔ)。

美國作為HACCP體系的發(fā)源地，無論是在HACCP體系的理論研究還是在實(shí)踐層面都走在了最前列。目前，在聯(lián)邦層面，美國已在六類食品中強(qiáng)制要求建立和實(shí)施HACCP體系，預(yù)計(jì)產(chǎn)品種類還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，美國每年因果蔬汁產(chǎn)品的危害引起的疾病預(yù)防價(jià)值可達(dá)1億五千萬美元，果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP后，每年可至少減少各種危害6，000例。

美國2002年4月就1998年實(shí)施HACCP體系后，1998-2001年間肉、禽產(chǎn)品中沙門氏菌污染情況作了階段性總結(jié)。報(bào)告認(rèn)為，通過實(shí)施HACCP體系所有沙門氏菌的污染情況均有不同程度的降低，最高改善率為60%，最低改善率為20%。

加拿大作為美國的鄰國，也在一直致力于HACCP體系的推廣。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)密切合作開發(fā)了多種形式的HACCP應(yīng)用模式，政府利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供各類產(chǎn)品的HACCP通用模式（目前已完成19類），從而不斷提高HACCP的應(yīng)用水平，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)為體現(xiàn)行業(yè)自律，組織企業(yè)自覺應(yīng)用HACCP體系，有效的防止政府立法的限制。加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA）在其網(wǎng)站上公布了一個(gè)針對(duì)全國聯(lián)邦注冊(cè)的禽肉企業(yè)實(shí)施HACCP情況的調(diào)查分析，通過圖1-1我們不難看出，加拿大企業(yè)對(duì)HACCP的態(tài)度和加拿大實(shí)施HACCP法規(guī)帶來的良好效果。87%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施HACCP會(huì)提高食品安全，60%和40%的企業(yè)認(rèn)為會(huì)增加國外和國內(nèi)的市場(chǎng)份額。

        

                圖1-1 實(shí)施HACCP的主要益處

圖1-2表明，75%的大型企業(yè)和64%的中型企業(yè)及73%的小型企業(yè)認(rèn)為實(shí)施HACCP后，在國外市場(chǎng)上的競爭力提高。總的說來，實(shí)施HACCP對(duì)提高其在國際市場(chǎng)的競爭力有積極作用。

 

 

作為發(fā)展中國家，我國也一直在推進(jìn)HACCP體系的應(yīng)用，我國目前建立和實(shí)施HACCP體系的企業(yè)以出口為主，國家強(qiáng)制要求的企業(yè)已經(jīng)100%建立了HACCP體系，出口企業(yè)大約有40%左右的企業(yè)建立了HACCP體系，其中一部分為自愿建立HACCP體系。內(nèi)銷食品企業(yè)建立了HACCP體系或獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)主要集中在生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的大中型企業(yè)上。截至2009年2月，我國已有3888家出口食品企業(yè)通過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的HACCP的官方驗(yàn)證，2843家食品企業(yè)獲得了第三方HACCP認(rèn)證。---（國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)等 HACCP認(rèn)證與百家著名食品企業(yè)案例分析 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社 2006）

2003年3月，北京市豆制食品工業(yè)公司成為全國豆制行業(yè)第一個(gè)通過ISO9000認(rèn)證和HACCP體系的雙認(rèn)證企業(yè)。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，推行HACCP認(rèn)證，使該公司的產(chǎn)品合格率由98.32％提高到99.95％，退貨率由3.3％減少到2.6％，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，員工的衛(wèi)生意識(shí)大大提高。

泰國也是較早應(yīng)用HACCP體系的發(fā)展中國家，作為水產(chǎn)品的出口國，泰國每年由大約80萬噸水產(chǎn)品輸往國外，主要出口到日本、北美、新西蘭、澳大利亞及南美各國。從1991年開始，泰國水產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從自愿應(yīng)用到強(qiáng)制應(yīng)用的一個(gè)過程，經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)的積累，世界上很多進(jìn)口國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，對(duì)泰國水產(chǎn)品的質(zhì)量給予充分肯定，這與HACCP體系的應(yīng)用是密不可分的。

食品貿(mào)易中的HACCP要求

任何事物都有雙重性，HACCP體系也是如此。該體系建立的初衷是采用一種新的預(yù)防性控制方法為宇航員提供百分之百安全的太空食品，但隨著HACCP體系的理論和實(shí)踐逐漸得到認(rèn)可，政府和貿(mào)易商正在從兩個(gè)角度將HACCP體系演變成為貿(mào)易中的一種新要求。

政府的大力推動(dòng)和有效的管理，科研院所的技術(shù)支撐，使得HACCP體系在美國得到全方位的重視和推廣。

1973年1月26日，美國FDA首次將HACCP原理引入法規(guī)，發(fā)布了21CFR Part 113《密封容器內(nèi)低酸性食品的熱殺菌》，這是美國有關(guān)食品生產(chǎn)的聯(lián)邦法規(guī)中首次采用HACCP原理，也是國際上第一個(gè)以具體商品為對(duì)象的HACCP法規(guī)。隨后美國陸續(xù)出臺(tái)水產(chǎn)品、肉和禽類、果蔬汁h(huán)accp法規(guī)，對(duì)進(jìn)入美國的外國產(chǎn)品及其生產(chǎn)者都產(chǎn)生了巨大影響。

歐盟最早是在1991年開始在其指令中加入HACCP的要求，而后陸續(xù)將HACCP體系加入到通用法規(guī)和針對(duì)不同產(chǎn)品的專用法規(guī)中。2006年起新實(shí)施的852指令，即（EC）No 852/2004，要求經(jīng)過初級(jí)生產(chǎn)加工以后的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須制訂并執(zhí)行HACCP安全控制程序，第三國食品企業(yè)向歐盟出口食品時(shí)也必須執(zhí)行基于HACCP原理的程序。

作為亞洲的發(fā)達(dá)國家，日本已陸續(xù)出臺(tái)7個(gè)與HACCP相關(guān)的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)/指南。1992年,加拿大食品檢驗(yàn)局對(duì)國內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制的質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)［42］，該計(jì)劃在國際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對(duì)食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃是以HACCP原則為基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)的，自愿的農(nóng)場(chǎng)食品安全項(xiàng)目。但食品檢驗(yàn)局（CFIA）為該計(jì)劃（OFFSP）提供政府認(rèn)可。

（二）發(fā)展中國家的狀況

發(fā)展中國家大多為食品輸出國，據(jù)估計(jì)每年大概有50%以上的水產(chǎn)品貿(mào)易來自于發(fā)展中國家。出于食品安全和國際貿(mào)易的雙重要求，尤其是為了滿足發(fā)達(dá)國家日益提高的技術(shù)要求，從而保證在國際市場(chǎng)的貿(mào)易份額，大多數(shù)發(fā)展中國家已經(jīng)開始應(yīng)用HACCP體系，雖然各個(gè)國家應(yīng)用的步伐和方式不盡相同，但總體趨勢(shì)是HACCP體系在各國的應(yīng)用力度在不斷加大，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，尤其是進(jìn)口商有明確要求建立HACCP體系的品種，已強(qiáng)制建立HACCP體系，其他品種尚在自愿應(yīng)用的基礎(chǔ)上。目前水產(chǎn)和肉類等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)HACCP體系的應(yīng)用最為成熟和普遍。

HACCP體系在許多發(fā)展中國家的應(yīng)用水平基本類似，政府雖積極推動(dòng)，但在實(shí)際運(yùn)作中，只強(qiáng)制要求出口的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP體系，內(nèi)銷企業(yè)則可以采取自愿的態(tài)度，如墨西哥，出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)必須建立HACCP體系，否則會(huì)失去消費(fèi)者和市場(chǎng)。秘魯要求對(duì)向歐盟和美國出口肉禽類和水產(chǎn)的企業(yè)強(qiáng)制性地實(shí)施HACCP體系，出口蘆筍工業(yè)界已自愿實(shí)施HACCP體系，以保證貿(mào)易的順利開展。

來自出口的壓力，泰國政府自1991年開始引進(jìn)自愿性水產(chǎn)品檢驗(yàn)HACCP計(jì)劃。1996年，該項(xiàng)目通過農(nóng)業(yè)部立法程序?qū)σ褜徟�的水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行。為了與國際準(zhǔn)則接軌同時(shí)符合主要進(jìn)口國家的要求，漁業(yè)局全面負(fù)責(zé)HACCP應(yīng)用的審核。

HACCP體系在我國企業(yè)的真正應(yīng)用始于1997年，尤其是在原國家商檢局的大力推動(dòng)下，積極宣傳和幫助我國水產(chǎn)企業(yè)及時(shí)建立了HACCP體系，從而成功規(guī)避了國外的技術(shù)法規(guī)壁壘，確保了出口渠道的暢通。2001年，在國家認(rèn)監(jiān)委的積極努力下，我國的罐頭企業(yè)和果蔬汁企業(yè)積極應(yīng)對(duì)美國HACCP法規(guī)的規(guī)定，得以順利進(jìn)入美國市場(chǎng)。

為進(jìn)一步規(guī)范HACCP在我國的應(yīng)用，并與世界貿(mào)易的要求相吻合，2002年國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》。該規(guī)定是我國第一個(gè)專門針對(duì)HACCP的行政法規(guī)，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國HACCP體系的認(rèn)證和管理工作逐步規(guī)范化和法制化。同年4月國家質(zhì)檢總局發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》,明確規(guī)定罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品六類出口食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按照國際食品法典委員會(huì)《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》的要求建立和實(shí)施HACCP體系，第一次強(qiáng)制性要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系。這既是不斷提升我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全水平的法律要求，也是從政府層面推動(dòng)我國食品順利出口的具體舉措。

2004年6月，美國食品和藥品管理局官員按照法規(guī)要求來華對(duì)我國江蘇、上海、山東三省市的５家水產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行了考察，對(duì)我出口水產(chǎn)品生產(chǎn)狀況表示滿意。此次考察是FDA在世界各地進(jìn)行的一系列符合性考察的一部分，目的是評(píng)估這些國家和地區(qū)的水產(chǎn)品加工企業(yè)執(zhí)行美國水產(chǎn)品HACCP法規(guī)的符合性水平，提出下一步采取針對(duì)性措施的依據(jù)。其他國家也會(huì)按照法規(guī)的要求和貿(mào)易的狀況派員到各主要出口國家進(jìn)行檢查，評(píng)估出口國家HACCP體系的持續(xù)性和有效性，以及與其法規(guī)的符合性。

為有效的利用好HACCP體系的雙重作用，我國也要求進(jìn)口的肉類食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立和實(shí)施HACCP體系，并派員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，考察合格后方可進(jìn)口，從而確保進(jìn)口產(chǎn)品的安全性。

三、HACCP在食品貿(mào)易中的應(yīng)用趨勢(shì)

HACCP因其在實(shí)踐中的作用確定了它在食品安全保障體系的重要地位和權(quán)威性。隨著各國應(yīng)用和研究HACCP體系的深入，以及國際組織的積極推動(dòng)和扶持，HACCP體系在成為食品安全主要控制手段的同時(shí)，也在國際食品貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然國際食品貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易中的份額在逐步減少，但是各個(gè)國家對(duì)全球食品貿(mào)易對(duì)本國食品安全影響的清醒認(rèn)識(shí)，使得國際食品貿(mào)易的要求越來越苛刻。在關(guān)稅壁壘的作用越來越減弱的今天，HACCP體系無疑是一種行之有效的綠色技術(shù)壁壘。不難看出，從上個(gè)世紀(jì)末開始，應(yīng)用HACCP體系正逐步成為企業(yè)參與國際食品貿(mào)易的前提條件。雖然目前尚不是針對(duì)所有產(chǎn)品，但總體的趨勢(shì)是應(yīng)用的水平在不斷提高，應(yīng)用的品種在不斷增加，應(yīng)用的環(huán)節(jié)在不斷延伸。如美國打算針對(duì)乳、蛋產(chǎn)品建立相應(yīng)的HACCP法規(guī)；加拿大也已在農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行以HACCP原則為基礎(chǔ)的農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃。

我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，一方面，HACCP是一種行之有效的控制食品安全危害的科學(xué)方法，在一定程度上，為現(xiàn)代食品業(yè)的發(fā)展，提供了安全的保障。另一方面，作為一種新的技術(shù)壁壘形式，HACCP體系的內(nèi)容和模式還在不斷延伸，使得國際食品貿(mào)易的門檻在不斷的發(fā)生變化，而在這種變化中，發(fā)達(dá)國家或HACCP體系應(yīng)用較好的國家占有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而以出口為主的發(fā)展中國家目前尚處在應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，如何積極的應(yīng)對(duì)這種局面，與不斷變化的國際食品貿(mào)易要求保持同步，在國際競爭中處于不敗之地，這需要政府、企業(yè)和社會(huì)在有清醒認(rèn)識(shí)的前提下，付諸行動(dòng)和共同努力。

 

 

作者簡介：

張泓 女 黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心 高工 碩士 研究方向： 食品微生物檢測(cè)及貿(mào)易研究