彭?xiàng)?   冉莉萍2 

（1山西出入境檢驗(yàn)檢疫局；2山西省農(nóng)業(yè)廳）

 

摘要：介紹了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）在我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用過程中需要注意的問題，并提出了幾點(diǎn)建議，以使出口果蔬產(chǎn)業(yè)能更好地貫徹實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），提高出口農(nóng)產(chǎn)品食品的安全質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP） 出口果蔬產(chǎn)業(yè) 推廣和應(yīng)用

 

一、 我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和存在問題的瓶頸

山西省出口果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分始于上世紀(jì)九十年代初，由于我國出口產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，部分配額產(chǎn)品放開，特別是我國加入WTO后，我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展和進(jìn)步。目前已形成以濃縮蘋果汁、蘆筍罐頭和核桃仁等出口果蔬產(chǎn)品為主的格局。2007年，山西省農(nóng)產(chǎn)品、食品出口首次突破4.5億美元（其中出口果蔬產(chǎn)品占95%以上），達(dá)到了歷史最好水平。然而，隨著我國在全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域的影響不斷擴(kuò)大，在國際舞臺上的作用日益突出，一些國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品采取種種措施，限制進(jìn)口，把產(chǎn)品質(zhì)量安全問題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對進(jìn)口加以限制，這是新時(shí)期國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)；再加上一些國家政治因素的影響，使出口農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全問題更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢，近年來，食品安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致國際社會對食品安全要求越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品被國外通報(bào)、退貨的商品中，80%以上是由于種、養(yǎng)殖源頭農(nóng)獸藥超標(biāo)造成。2006年5月日本實(shí)施的《肯定列表制度》，就對我省重點(diǎn)出口產(chǎn)品--蘆筍罐頭殘留標(biāo)準(zhǔn)由68項(xiàng)增加到328項(xiàng)；對出口的濃縮蘋果清汁殘留標(biāo)準(zhǔn)由124項(xiàng)增加到360項(xiàng)。2008年初，日本“水餃中毒”事件發(fā)生后，導(dǎo)致我省幾乎所有輸日果蔬企業(yè)都不敢對日出口。經(jīng)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題的瓶頸主要是目前我省絕大多數(shù)企業(yè)沒有自屬出口基地，溯源體系不健全，對自己生產(chǎn)使用的原料安全性缺乏全面了解，具體體現(xiàn)在對出口基地建設(shè)和管理模式以及員工素質(zhì)等方面尚存在諸多問題。

首先，在基地建設(shè)方面：種植基地是影響果蔬出口是否安全的主要因素，其中主要包括基地的種植歷史、灌溉用水，周邊作物和其他相關(guān)環(huán)境。以我省出口蘆筍基地為例，目前絕大部分企業(yè)或農(nóng)戶都沒有對基地的土壤、灌溉用水和周邊的種植環(huán)境進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，導(dǎo)致很多潛在的安全危害不能得到有效識別。

其次，在管理模式方面：目前我省果蔬產(chǎn)業(yè)采用多種模式種植，主要包括“散戶”種植、“公司+農(nóng)戶”合作種植、“合作社（農(nóng)協(xié)）＋農(nóng)戶”種植、企業(yè)租賃土地的“公司+基地”種植等多種管理模式。而目前主要的種植模式還是“公司+農(nóng)戶”合作種植，其實(shí)際操作是將農(nóng)戶種植基地由出口企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一備案登記，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行管理和收購。這種管理模式在一定時(shí)間內(nèi)推動了我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其它改變了原有開放型的管理模式，在一定程度上對種植過程進(jìn)行了統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，確保了種子的來源和種植過程農(nóng)藥、化肥的相對規(guī)范使用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，食品安全越來越成為國外官方和消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，這一管理模式在基地周邊的環(huán)境、種植歷史、灌溉用水、肥料的使用、人員的衛(wèi)生、采收的衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生、加工過程的衛(wèi)生等諸多方面是無法有效控制，已不能滿足發(fā)展的要求。

最后，員工素質(zhì)方面：因?yàn)槌隹诠�蔬種植基地一般遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)，大部分農(nóng)技人員學(xué)校畢業(yè)后不愿從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作。真正一線從事果蔬種植的農(nóng)民，絕大部分出生在上世紀(jì)60年代之前，相對學(xué)歷較低，多年來又缺乏必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，這一點(diǎn)我們在進(jìn)行蘆筍、蘋果基地調(diào)查時(shí)感觸頗深。面對這樣的知識結(jié)構(gòu)，如何有效引入新的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）控制理念，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，提高出口果蔬安全質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是目前值得深思的問題。2008年發(fā)生在我國的“三鹿牌”嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，進(jìn)一步說明了加強(qiáng)源頭管理的重要性。

綜上所述，為了有效保證我省出口果蔬產(chǎn)品安全，使這一惠民朝陽產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，就急需引入一種有效的管理手段，轉(zhuǎn)變種植模式，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)源頭基地管理，真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”全過程控制。而良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的推廣，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)場到餐桌進(jìn)行全過程的食品安全危害控制，強(qiáng)調(diào)員工的健康安全和福利，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，提高出口果蔬的安全衛(wèi)生，提升市場競爭力，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題均有十分重要意義。

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），是一套主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作規(guī)范，GAP是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制為核心，以危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、工人健康、安全和福利，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一套規(guī)范體系。近年來，山西檢驗(yàn)檢疫局為了保證出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全，在國家認(rèn)監(jiān)委和省農(nóng)業(yè)廳的支持、配合下，我局與省農(nóng)業(yè)廳選擇多家出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、食品企業(yè)開展了實(shí)施GAP試點(diǎn)、推廣工作，取得了良好效果。

二、 我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用過程中需要注意的幾個(gè)問題

在推廣和應(yīng)用過程中出口果蔬企業(yè)主要從以下幾個(gè)方面建立和實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）：

1、選擇優(yōu)良的產(chǎn)地環(huán)境

良好的產(chǎn)地環(huán)境是出口果蔬種植的先決條件，也是保證品質(zhì)和安全的基礎(chǔ)。按照GAP標(biāo)準(zhǔn)GB/T20014.2-2008農(nóng)場基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范中對場所要求“農(nóng)場及其設(shè)施應(yīng)與預(yù)期目標(biāo)（生產(chǎn)）相適應(yīng)，并得到良好的維護(hù)”，要滿足上述要求，應(yīng)根據(jù)2006年4月29日公布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”的相關(guān)要求，即根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有害有毒物質(zhì)狀況等因素進(jìn)行生產(chǎn)場所的選擇，禁止在有毒有害物資超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、收獲食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)場。農(nóng)場也可借鑒GB/T18407.1-2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》和NY5010-2002《無公害食品蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》中關(guān)于產(chǎn)地選擇的規(guī)定，應(yīng)滿足“產(chǎn)地應(yīng)選擇在生態(tài)條件良好’遠(yuǎn)離污染源、并具有可持續(xù)生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。”要滿足ChinaGAP的要求，適當(dāng)時(shí)，農(nóng)場場所選擇應(yīng)滿足下列要求：

a）具有一定的規(guī)模；

b）周圍應(yīng)具有天然或人工的隔離帶（網(wǎng)）；

c)周圍遠(yuǎn)離化工廠、造紙廠、專業(yè)農(nóng)場、垃圾處理廠、醫(yī)院及污水排放管道等污染源；

d）有清潔無污染的灌溉水源、土壤環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量良好，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

e）植保產(chǎn)品、肥料、其它農(nóng)用機(jī)械具有存放場所；

f）有相應(yīng)的生活區(qū)配套措施；

基地的風(fēng)險(xiǎn)評估不是簡單地對基地的空氣、土壤和灌溉水質(zhì)進(jìn)行檢測，而是要系統(tǒng)地利用危害分析原理，充分考慮危害發(fā)生的種類、性質(zhì)、可能性和嚴(yán)重性，以及隨著外界環(huán)境變化可能導(dǎo)致的其他危害等科學(xué)作出風(fēng)險(xiǎn)評估，一般對產(chǎn)地的評估主要包括合法性的評估、土壤類型的評估、灌溉用水和其他因素的評估。

2、 配置符合GAP標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施和設(shè)備

良好的設(shè)施和設(shè)備的配置是實(shí)現(xiàn)出口果蔬安全和確保基地環(huán)境減少污染的基礎(chǔ)，根據(jù)GAP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，種植基地必須配置農(nóng)藥倉庫，肥料倉庫，植保產(chǎn)品和工器具倉庫，并在各倉庫配置相應(yīng)的設(shè)施，以防止農(nóng)藥、化肥的存放過程對基地環(huán)境造成污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品、食品安全。同時(shí)，必須配備相應(yīng)的設(shè)備，如施藥器械、施肥器械、耕地設(shè)備、灌溉設(shè)備、滅火器、垃圾處理設(shè)備、稱量器具、防護(hù)服裝和設(shè)備等，并定期進(jìn)行校準(zhǔn)，以確保使用的準(zhǔn)確性。

3、正確使用植保產(chǎn)品

     植保產(chǎn)品有廣義和狹義兩種解釋。廣義的植保產(chǎn)品包括所有在農(nóng)業(yè)中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，狹義講就是農(nóng)藥。在實(shí)施GAP管理體系中，如何正確使用農(nóng)藥是保證體系有效實(shí)施，確保出口果蔬安全的重要條件。企業(yè)在建立管理體系文件后對農(nóng)場（基地）員工要重點(diǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及用藥規(guī)則、施藥人員的選擇和個(gè)人防護(hù)、用藥記錄、農(nóng)藥儲藏、使用過的空農(nóng)藥容器和剩余藥液的處理和植保產(chǎn)品的殘留檢測分析等。

4、建立并實(shí)施GAP管理體系文件

傳統(tǒng)的出口果蔬栽培管理過程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)和規(guī)范，也未建立文件化的體系，未對諸如基地和種子的選擇、植保產(chǎn)品和化肥的使用、基地垃圾和廢物的處理、基地有害生物的防治等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，而GAP標(biāo)準(zhǔn)正好涵蓋了這些內(nèi)容，并對各項(xiàng)提出了具體要求。在標(biāo)準(zhǔn)中明確闡述了如何進(jìn)行基地的選擇、評估和規(guī)劃，如何進(jìn)行種子的選擇和管理，如何進(jìn)行植保產(chǎn)品的選擇、儲存和使用，如何進(jìn)行化肥選擇、儲存和使用，如何進(jìn)行有害生物的綜合防治，如何進(jìn)行基地環(huán)境的保護(hù)，如何管理采收運(yùn)輸和加工過程的衛(wèi)生。而企業(yè)應(yīng)將這些要求進(jìn)行文件化，并以此規(guī)范出口基地管理，提高出口果蔬的安全，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》附件4《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織質(zhì)量管理體系》第4.5.1條“質(zhì)量管理體系文件”明確指出，認(rèn)證組織建立的體系文件包括：質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格和外來文件（如：GAP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）

5、積極進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)GAP相關(guān)要求

建立GAP管理體系文件后，只有通過逐級培訓(xùn)，才能得到有效的貫徹和實(shí)施。才能有效提高出口果蔬的安全和實(shí)現(xiàn)出口果蔬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對各級員工的培訓(xùn)是有效實(shí)施的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)將文件規(guī)定的每項(xiàng)生產(chǎn)操作按文件要求落到實(shí)處。當(dāng)然，實(shí)施培訓(xùn)最為有效的方法是深入到田間地頭，現(xiàn)場對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，并因地制宜，創(chuàng)造條件，以現(xiàn)場演示為主要培訓(xùn)方式，加深農(nóng)民對GAP標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識，以求實(shí)效。

6、適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審核，以驗(yàn)證體系的有效性

內(nèi)部審核是驗(yàn)證體系有效性的主要手段。企業(yè)在GAP管理體系運(yùn)行3個(gè)月后，可對體系實(shí)施內(nèi)部審核，以驗(yàn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。內(nèi)審是企業(yè)對GAP管理體系所有要素的全面自我審核，主要針對與良好農(nóng)業(yè)操作有關(guān)的所有部門，包括相關(guān)部門和注冊成員。內(nèi)審包括對企業(yè)每個(gè)注冊成員的檢查和對整個(gè)質(zhì)量管理體系的審核。內(nèi)審工作由企業(yè)內(nèi)部檢查員完成，應(yīng)有完整的審核計(jì)劃，在審核過程中有審核發(fā)現(xiàn)，并針對找出的不符合項(xiàng)，制定整改措施，跟蹤驗(yàn)證，在整個(gè)過程中要有記錄，切易于查找。

三、 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）在我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)實(shí)施中的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變出口果蔬基地管理模式，提倡企業(yè)直接租賃（承包）土地

目前我省出口基地主要以“公司+農(nóng)戶”的管理模式運(yùn)行，這種模式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和GAP發(fā)展的要求，而有效導(dǎo)入GAP管理體系，必須先決解決土地問題。目前我省出口果蔬產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)農(nóng)戶的種植面積基本在100～300畝不等，若按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織進(jìn)行GAP管理，在種植管理和設(shè)施方面均需要投入大量的資源，同時(shí)基地新的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，因基地分散而不斷增加。這一點(diǎn)，在我省近年來試點(diǎn)企業(yè)中都不同程度遇到了此類問題，我們在咨詢檢查過程中，企業(yè)建立GAP管理體系文件后，遲遲確定不了實(shí)施GAP的地塊，究其原因是企業(yè)沒有自己的出口基地，各項(xiàng)管理制度和生產(chǎn)操作有效實(shí)施有一定的難度。因此，目前最為有效的管理模式是，企業(yè)直接租賃（承包）土地，由企業(yè)對農(nóng)藥、化肥及田間管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，減少農(nóng)藥、化肥及土地其周邊環(huán)境帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，以便對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入和對土質(zhì)進(jìn)行改良，保持土壤的多樣性，實(shí)現(xiàn)我省出口果蔬的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)政府的扶持和推動作用，幫助出口企業(yè)推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范

GAP作為一種新興的農(nóng)產(chǎn)品、食品源頭安全控制體系，是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全管理水平的有效手段和工具。在出口果蔬企業(yè)建立和實(shí)施過程中涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造、員工的培訓(xùn)等方面必將增企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這也是阻礙GAP推廣的主要原因。因此，作為地方政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，積極宣傳GAP對改善我省出口農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高安全衛(wèi)生水平，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)出口的重要意義，鼓勵(lì)政府和農(nóng)業(yè)部門通過國家相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，提高企業(yè)推行GAP的積極性。我們檢驗(yàn)檢疫部門積極按照“履行職責(zé)，服務(wù)先行”的要求，進(jìn)一步做好相關(guān)的宣傳、推動和應(yīng)用工作。

我局與山西省農(nóng)業(yè)廳和運(yùn)城市人民政府共同簽署的“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議”的實(shí)施，正是通過建立合作機(jī)制，整合本地區(qū)行政資源，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、食品種植和加工區(qū)實(shí)施區(qū)域化管理，從根本上解決源頭農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染問題的有效途徑，也是推動GAP實(shí)施的有效嘗試。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)員工能力和培訓(xùn)工作，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)民安全意識

員工能力和培訓(xùn)是GAP實(shí)施的重要內(nèi)容，而農(nóng)民的安全意識是直接關(guān)系到GAP能否得到有效貫徹和實(shí)施的根本保證。良好的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及準(zhǔn)確、及時(shí)、到位的員工培訓(xùn)，對于果蔬栽培管理、土壤肥力保持、田間操作和正確使用植保產(chǎn)品都是致關(guān)重要的。企業(yè)應(yīng)將GAP的培訓(xùn)作為貫標(biāo)、實(shí)施工作重點(diǎn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)民從根本上改變對出口果蔬產(chǎn)品的安全認(rèn)識，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，突破國外技術(shù)壁壘。

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的有效實(shí)施，是從源頭上保障我省出口果蔬產(chǎn)品安全的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施之一。有效實(shí)施對我省出口果蔬基地備案，提高備案基地管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，提高果蔬產(chǎn)品出口的競爭力，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

1.國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會編 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施指南（一） 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社 2006.4

2.GB/T20014.1-6 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn) 2006.1

3.CNCA-N-004：2007 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則

4.國家質(zhì)檢總局第19號令：《出境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》

5.國質(zhì)檢食函[2008]261號《關(guān)于加強(qiáng)出口植物源性食品原料種植基地檢驗(yàn)檢疫備案管理的通知》