邱偉正 鄭光華 李曉樂 陳曉君

昆山出入境檢驗(yàn)檢疫局

摘要：在國家政策由積極出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大進(jìn)口的鼓舞下，昆山地區(qū)計(jì)劃大量進(jìn)口臺灣食品等消費(fèi)品。食品質(zhì)量關(guān)心度高、檢驗(yàn)檢疫義不容辭，但受執(zhí)法資源制約，保質(zhì)保量完成工作亟需創(chuàng)新模式。HACCP是國際通行的食品安全預(yù)防監(jiān)控體系，但少見HACCP原理指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管特別是進(jìn)口食品監(jiān)管。昆山檢驗(yàn)檢疫局在臺灣商品交易中心案例中，建立了并運(yùn)行HACCP體系。在開館布展進(jìn)口貨物中抽取22.3%批次、樣品檢測不合格率10%、總體不合格率2.2%；據(jù)測算總體可節(jié)約近50萬元。監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全可以運(yùn)用HACCP保質(zhì)保量、高效節(jié)約地完成進(jìn)口食品監(jiān)管業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：HACCP 進(jìn)口食品 檢驗(yàn)監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人們生活水平不斷提高，對外貿(mào)易形態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。黨的十七屆五中全會要求，我國對外開放要由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重，積極擴(kuò)大進(jìn)口。在國家政策鼓舞下，臺灣工業(yè)總會與昆山地方政府合作成立了臺灣商品交易中心，計(jì)劃大量進(jìn)口臺灣食品等消費(fèi)品。食品的質(zhì)量情況是廣大老百姓關(guān)心的重點(diǎn)問題，加大監(jiān)管力度、把不合格商品堵在國門之外也是檢驗(yàn)檢疫義不容辭的職責(zé)。但受人力物力財(cái)力等多方面制約，保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)必須突破批批批檢測等既往做法。

危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point），是目前國際通行的食品安全預(yù)防監(jiān)控體系。作為控制食源性疾患最為有效的措施，該體系己經(jīng)成為世界許多國家和經(jīng)濟(jì)區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)制性要求，在國際食品貿(mào)易中也越來越成為檢驗(yàn)監(jiān)管的必要條件。目前，有關(guān)HACCP體系在食品生產(chǎn)加工中的應(yīng)用報(bào)道頗多，而關(guān)于HACCP原理在指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的應(yīng)用報(bào)道卻極少，特別是在進(jìn)口監(jiān)管方面基本沒有�，F(xiàn)以對昆山臺灣商品交易中心進(jìn)口食品監(jiān)管為例，就監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)用HACCP原理開展監(jiān)管進(jìn)行如下探討：

在建立HACCP體系前，首先要進(jìn)行以下3項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

1.組織監(jiān)管人員，組成HACCP小組。實(shí)施HACCP必須建立一套人員保證體系，提供有效的人才。首先昆山檢驗(yàn)檢疫局會同臺灣商品交易中心這一總進(jìn)口商以及認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室等有關(guān)人員成立了HACCP小組。小組成員對政策法規(guī)、產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了收集、研究。

2.明確進(jìn)口食品情況。根據(jù)產(chǎn)品種類實(shí)施歸類管理；對擬進(jìn)口的臺灣食品，分為水產(chǎn)干制品、餅干、糕點(diǎn)、調(diào)味料、飲料、膨化食品、方面食品等，并收集了各品種食品的配料表等信息。在判定標(biāo)準(zhǔn)上，盡可能使用專用標(biāo)準(zhǔn)，沒有專用標(biāo)準(zhǔn)的選定通用標(biāo)準(zhǔn)。

3.境外生產(chǎn)企業(yè)描述。掌握境外生產(chǎn)企業(yè)信息是決定監(jiān)管方式的基礎(chǔ)要求，對質(zhì)控不到位的企業(yè)、特別是臺灣 “起云劑”事件涉案企業(yè)進(jìn)行了剔除。由于境外生產(chǎn)企業(yè)的備案工作沒有全面實(shí)行，該工作主要通過臺灣工業(yè)總會調(diào)查完成。

HACCP要求建立一個(gè)能提前控制過程的體系。根據(jù)7項(xiàng)原理對進(jìn)口食品的安全危害進(jìn)行了鑒別、評估和控制。主要工作有：

1. 進(jìn)行危害分析。對照進(jìn)口食品配料表進(jìn)行產(chǎn)品方面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估；以企業(yè)規(guī)模、市場上產(chǎn)品經(jīng)營、臺灣檢測通報(bào)等情況評估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征。

2．確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。按企業(yè)和產(chǎn)品綜合風(fēng)險(xiǎn)確定，重點(diǎn)關(guān)注首次進(jìn)口的、中小型企業(yè)生產(chǎn)的、批量較大的、配料較多的、國家有預(yù)警通報(bào)的、易感染微生物的、有可能人為添加物質(zhì)的產(chǎn)品；檢測項(xiàng)目以安全衛(wèi)生項(xiàng)目為主，增加一些標(biāo)簽內(nèi)容的符合性檢驗(yàn)。

3．確定關(guān)鍵限值。以選定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值為關(guān)鍵限值，同時(shí)規(guī)定對接近關(guān)鍵限值一定范圍的產(chǎn)品加大抽樣頻次（一般按90%的限值掌握）。

4.建立CCP的監(jiān)控體系，即制定進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管措施。根據(jù) “風(fēng)險(xiǎn)可控、同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬、高效監(jiān)管”的原則設(shè)計(jì)了進(jìn)口臺灣食品檢驗(yàn)監(jiān)管方案。產(chǎn)品實(shí)施歸類管理；對擬進(jìn)口的臺灣食品，分為水產(chǎn)干制品、餅干、糕點(diǎn)、調(diào)味料、飲料、膨化食品、方面食品等，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果對進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級。在具體產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中，對于低風(fēng)險(xiǎn)食品采取分類抽樣檢測，如餅干類食品為低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，抽取其中的1-2個(gè)品種作為餅干類樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測；對于中等風(fēng)險(xiǎn)食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測；對于高風(fēng)險(xiǎn)食品，則100%抽樣檢測。實(shí)施抽樣檢測的，為確保有效監(jiān)控產(chǎn)品安全質(zhì)量，在一定周期內(nèi)覆蓋所有品種。

5．建立糾偏行動。對檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品一律銷毀或退貨；與不合格批次緊密聯(lián)系的同企業(yè)、同歸類貨物（未抽樣檢測）進(jìn)行擴(kuò)大抽樣檢測。對不超標(biāo)但超過限量90%數(shù)值的產(chǎn)品密切關(guān)注，加大抽查頻次。

6．建立體系驗(yàn)證程序。對進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)行“三級”監(jiān)督驗(yàn)證機(jī)制：一是檢驗(yàn)員互相驗(yàn)證，實(shí)行AB角互助、互審，防止不按計(jì)劃工作；二是部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督驗(yàn)證，通過審核工作記錄、走訪企業(yè)，了解檢驗(yàn)監(jiān)管情況，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位；三是實(shí)施產(chǎn)品復(fù)測、特別是不合格產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室間復(fù)測，評估實(shí)驗(yàn)室檢測方面的能力。

7．建立記錄保存管理體系。在工作中建立的各項(xiàng)計(jì)劃、表格、記錄以及檢測報(bào)告特別是用于監(jiān)控品種覆蓋情況的抽樣記錄匯總表均及時(shí)核實(shí)、存檔。

在開館布展過程中，共進(jìn)口36批、493個(gè)品項(xiàng)的貨物，幾乎涵蓋了所有常見食品種類；已抽取代表性樣品送檢110個(gè)，其中11個(gè)樣品檢測超標(biāo)。檢測情況具體見表1：

表1 開館布展進(jìn)口食品基本情況

進(jìn)口食品分類	品項(xiàng)數(shù)	抽樣檢測數(shù)	檢測不合格數(shù)	不合格原因
餅干、糕點(diǎn)、小食品	179	42	2	微生物超標(biāo)
茶葉、咖啡、飲料	120	16	1	余氯超標(biāo)
含糖甜食	88	16	1	微生物超標(biāo)
酒、油、調(diào)味品	79	24	6	塑化劑超標(biāo)
罐頭、魚干等	27	12	1	甲醛超標(biāo)
合計(jì)	493	110	11

從表中看出，總體抽樣比例為22.3%,各大類產(chǎn)品抽樣比例不一，體現(xiàn)了按風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施抽樣的要求；樣品檢測不合格的頻率為10%，較國內(nèi)市場80%左右的合格率為好，體現(xiàn)了進(jìn)口食品品質(zhì)較為優(yōu)良；同時(shí)總體2.2%的不合格率也提醒注意臺灣產(chǎn)食品還有很大的改進(jìn)空間，尚未達(dá)到完全放心的程度。檢出情況和臺灣產(chǎn)業(yè)實(shí)際水平以及多方報(bào)道情況均比較相符。

在不合格原因中，塑化劑超標(biāo)占比較大，一方面是由于臺灣既往污染情況嚴(yán)重（產(chǎn)品多為陳年酒），另一方面是因?yàn)闄z查力度大、相關(guān)產(chǎn)品批批檢測。微生物超標(biāo)，一方面顯示臺灣企業(yè)在產(chǎn)品管控上的不足，另一方面也提示防腐劑的濫用情形少、使用比較規(guī)范。不合格的情況均經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室1至2次的復(fù)核，產(chǎn)生假陽性的可能性相當(dāng)小。

在未實(shí)施抽樣檢測的383個(gè)品項(xiàng)的產(chǎn)品中，按照概率有可能遺漏一定批次的不合格產(chǎn)品。由于缺乏既往數(shù)據(jù)很難估算假陰性批次的具體數(shù)值，但考慮到未抽樣產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性相對較低，如按全國進(jìn)口食品總體情況測算為1至2批，應(yīng)在可以接受的范圍內(nèi)。對于可能存在的不合格產(chǎn)品，主要是提醒銷售、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、召回。在今后的檢驗(yàn)監(jiān)管中計(jì)劃中對未實(shí)施抽樣檢測品項(xiàng)逐步實(shí)施抽樣檢測并根據(jù)檢測結(jié)果調(diào)整監(jiān)管措施。

經(jīng)濟(jì)方面的評價(jià)：由于產(chǎn)品和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析及評估等工作是必須進(jìn)行的，實(shí)施HACCP體系也基本未增加硬件投入，在進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管中應(yīng)用HACCP原理開展監(jiān)管基本沒有經(jīng)濟(jì)因素的制約；收益方面主要體現(xiàn)在一是節(jié)約樣品量、據(jù)測算383批樣品可節(jié)約10多萬元，二是節(jié)約檢測費(fèi)用、據(jù)測算383批樣品可節(jié)約30多萬元，總體可節(jié)約近50萬元。

在執(zhí)法資源有限的條件下，運(yùn)用HACCP原理對進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，能夠保證工作質(zhì)量；假陽性和假陰性批次均能得到有效控制；同時(shí)能夠節(jié)約樣品用量和檢測費(fèi)用�？傊�，HACCP原理完全可以用于指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)管等行業(yè)化監(jiān)管。

 [1]徐春婷.HACCP原理在監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)中的應(yīng)用探討[EB/OL].http://www.0433auto.cn/haccp/8/

lunwenji/1186.html,2010-10-23.

[2]潘湘波戴曉武趙慶波.出口食品企業(yè)應(yīng)用HACCP體系的經(jīng)濟(jì)分析[J].商業(yè)研究,2011,(6):25-31.

[3]徐立宇.構(gòu)建新型出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管體系初探—運(yùn)用HACCP理論開展檢驗(yàn)監(jiān)管工作[EB/OL].http://

www.0433auto.cn/haccp/8/lunwenji/1161.html,2010-10-23.

[4]GB/T19538-2004，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系及其應(yīng)用指南[S].

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