溫雪凌[1]   秦皇島出入境檢驗檢疫局 

摘要：我國中小企業(yè)采納計劃存在著資本不足、市場排擠、技術(shù)落后等問題。因此，中小企業(yè)采納HACCP計劃面臨很大的困難。政府在推進食品安全管制過程中，必須給中小企業(yè)采納HACCP計劃提供必要的財政、技術(shù)支持，加強法律法規(guī)建設(shè)，為企業(yè)采納HACCP計劃提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：HACCP計劃；中小食品企業(yè)；食品安全

1、資金不足。中小食品企業(yè)是我國食品企業(yè)的主體，占食品企業(yè)總數(shù)的95%以上，而且還有與日俱增的趨勢。中小企業(yè)資金不足是普遍現(xiàn)象，特別是采納HACCP計劃需要支付很大的成本，包括實施HACCP計劃所需的大量啟動成本、維持HACCP計劃正常所需成本、HACCP計劃運營中可能產(chǎn)生的修正成本等。同時據(jù)美國學(xué)者的研究表明，就經(jīng)營同樣產(chǎn)品的大企業(yè)和小企業(yè)比較而言，小企業(yè)實施HACCP計劃的成本比大企業(yè)要多。

2、市場排擠的沖擊。市場排擠主要表現(xiàn)在兩方面，一是安全食品價格高對消費者造成的排擠，二是“黑市”的存在對安全食品造成排擠。安全食品價格高造成市場需求的不足，安全食品價格高于一般食品的價格是普遍規(guī)律，高質(zhì)量產(chǎn)品價格排擠掉一部分消費者，使產(chǎn)品的市場需求受到一定限制。“黑市”的存在對正常產(chǎn)品市場造成排擠。在我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，收入分配不平等問題造成相當一部分低收入人口，甚至還有一部分人口處于貧困狀態(tài)，這部分消費者往往對食品數(shù)量而不是質(zhì)量感興趣，他們往往趨向于購買價格便宜的食品，而這部分食品在正常的市場中比較少。因此，部分消費者趨向于在“黑市”購買的量差、無安全保障食品，在現(xiàn)實生活中造假、販假、生產(chǎn)不符合食品安全要求的黑窩點存在且屢禁不止，說明食品“黑市”存在一定的基礎(chǔ)，對采納HACCP計劃的食品企業(yè)而言，以上的市場排擠進一步加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，影響企業(yè)的經(jīng)營績效。為采納HACCP計劃而付出的成本的正規(guī)企業(yè)不能從市場中獲得正向激勵，其直接效應(yīng)就是促使企業(yè)放棄采納HACCP計劃。

3、技術(shù)條件落后。大型企業(yè)做到這點問題不大，但中小企業(yè)在掌握食品安全控制體系中所要求的技術(shù)困難就比較大。如：HACCP控制體系要求企業(yè)在機械設(shè)備、廠房、衛(wèi)生、安全檢測等方面都要滿足體系要求，特別在安全檢測方面如要求病原體等檢測技術(shù)的高標準許多中小型企業(yè)根本沒有，也無法達到這樣的技術(shù)要求。

1、政府技術(shù)指導(dǎo)和財政支持到位。美國政府制定了關(guān)于奶制品、果蔬汁等產(chǎn)品生產(chǎn)的HACCP體系標準后，政府派出大量的技術(shù)工作人員進行指導(dǎo)，以保證企業(yè)的工作能效。同時，美國政府還給予中小企業(yè)采納HACCP體系所必要的財政支持。英國、法國、日本、加拿大等國都對中小食品企業(yè)進行大量的技術(shù)和財力支持來保障中小食品企業(yè)的發(fā)展。

2、中小食品企業(yè)采取新的經(jīng)營戰(zhàn)略。采納HACCP體系需要很高的成本，所以，許多中小企業(yè)在食品安全策略上的關(guān)系，同時應(yīng)盡可能對有些企業(yè)采取與其他食品企業(yè)聯(lián)合的方式，擴大企業(yè)規(guī)模以降低成本；有些企業(yè)調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由多樣化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，以減少多樣化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來的高成本問題，這種資源集中戰(zhàn)略對中小食品企業(yè)在某一食品領(lǐng)域的發(fā)展壯大非常有益。當然有些企業(yè)承受不住采納HACCP體系所需的高額成本，會以被兼并、破產(chǎn)倒閉等方式退出市場來結(jié)束命運；也有較多的中小食品企業(yè)積極投入資金、設(shè)備、人力等進行企業(yè)改造，以適應(yīng)HACCP體系的要求。同時，在歐美等國家，還存在著中小食品企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，他們?yōu)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供重要的組織保障，這樣的行業(yè)組織在促進企業(yè)融通資金、技術(shù)支持拓展國外市場等方面都發(fā)揮重要的作用。

1、政府要因地制宜、因時而宜地制定食品安全管制策略，處理好食品質(zhì)量安全與數(shù)量安全、高收入群體和低收入群體在食品需求差異性、財政扶持與企業(yè)自愿建設(shè)、食品大企業(yè)與中小食品企業(yè)在食品安全策略上的關(guān)系，同時，應(yīng)盡可能對中小食品企業(yè)采納HACCP計劃提供財政支持和技術(shù)支持。另外，政府要根據(jù)大企業(yè)和中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人力等方面存在差異的實際情況分別制定有利于各方發(fā)展的實施食品安全控制體系的時間表，不要強求一律，而要分步驟、分階段、有層次地推進國家食品安全管制政策，推進食品安全管制體系建設(shè)。

2、中小食品企業(yè)要具有保障食品安全的社會責(zé)任。自我管制是食品企業(yè)內(nèi)在建設(shè)的根本，沒有良好的社會和職業(yè)道德的企業(yè)發(fā)展不會長久。同時，中小食品企業(yè)要加強法律、法規(guī)、政策等學(xué)習(xí)了解食品安全管制的措施和細則。中小食品企業(yè)要根據(jù)國家食品安全管制的推進情況，積極制定符合自身發(fā)展要求的食品安全管制時間表，可先從實施并推行良好衛(wèi)生習(xí)慣、良好操作習(xí)慣開始，最后到推行食品安全控制體系（如HACCP體系）。這樣可使企業(yè)積累經(jīng)驗，逐步走上實施食品安全控制體系的軌道。中小食品企業(yè)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，企業(yè)要根據(jù)自身的情況結(jié)合食品安全控制的要求，設(shè)置符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成本負擔能力的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中小食品企業(yè)要積極加強與食品產(chǎn)業(yè)鏈條中各關(guān)鍵鏈點的聯(lián)系和合作因此中小食品企業(yè)在加強食品安全建設(shè)的同時，要關(guān)注與食品生產(chǎn)和加工相關(guān)的前向和后向各環(huán)節(jié)的食品安全問題，確保“從田間到餐桌的安全”。

3、加強社會監(jiān)督。食品安全的最終受益者是消費者，因此每個消費者有責(zé)任監(jiān)督食品安全質(zhì)量。遇有問題的食品，消費者要配合有關(guān)行政執(zhí)法部門，積極查處生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)。

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