王英華，張承軍，楊衛(wèi)海，孫錚，孟昭宇

（黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東省 青島市 266555)

摘 要：2013年1月4日，美國(guó)FDA就《食品的良好加工規(guī)范和危害分析以及基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施》和《關(guān)于未經(jīng)加工水果和蔬菜的安全種植、采摘、包裝和暫存標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)食品安全條例頒布草案。本文對(duì)兩項(xiàng)草案進(jìn)行了解析，分析了對(duì)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品輸美企業(yè)的影響，并提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；HACCP；對(duì)策

食品安全問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題，它關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，世界各國(guó)無(wú)不對(duì)其十分重視。如何有效緩解愈演愈烈的食品安全形勢(shì)，提高食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，有效保障人民群眾的生命健康安全，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)食品安全事件此起彼伏，折射出我國(guó)食品安全監(jiān)管體系尚不完善、監(jiān)管理念相對(duì)落后、監(jiān)管制度亟需創(chuàng)新。
　　  與此同時(shí)，從國(guó)際上來(lái)看，隨著我國(guó)越來(lái)越深的融入到全球化的進(jìn)程當(dāng)中，食品企業(yè)面臨越來(lái)越多的貿(mào)易“壁壘”，一些國(guó)家頒布的政策或法規(guī)經(jīng)常對(duì)我國(guó)的食品出口產(chǎn)業(yè)造成巨大影響，這些影響包括企業(yè)因被拒、扣押或起訴而導(dǎo)致的巨額的損失以及“中國(guó)制造”形象的嚴(yán)重受損。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的研究，既要總結(jié)我們食品安全事件爆發(fā)的規(guī)律與典型特征，也要借鑒先進(jìn)國(guó)家的食品安全監(jiān)管理念與機(jī)制設(shè)計(jì)。在當(dāng)前我國(guó)面臨治理食品安全巨大壓力的背景下，學(xué)習(xí)借鑒該法案的有益之處，科學(xué)評(píng)估其對(duì)我國(guó)食品出口造成的不利影響就顯得格外重要。
一、新法規(guī)草案解析

《食品的良好加工規(guī)范和危害分析以及基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施》對(duì)危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性控制措施作出了新規(guī)定，要求企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)確定并采取預(yù)防措施將危害的產(chǎn)生降至最低或避免發(fā)生。此前，美國(guó)要求輸美水產(chǎn)品、果蔬汁等企業(yè)必須建立國(guó)際HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系，新法規(guī)草案同HACCP一脈相承，同根共本，所以這部法規(guī)草案實(shí)際上是將HACCP理念納入官方強(qiáng)制性規(guī)定。它不要求企業(yè)都建立起HACCP體系，但要求所有輸美食品企業(yè)都踐行其基礎(chǔ)理念和要求。《關(guān)于未經(jīng)加工水果和蔬菜的安全種植、采摘、包裝和暫存標(biāo)準(zhǔn)》主要對(duì)農(nóng)業(yè)用水、動(dòng)物源性土地改良劑、健康和衛(wèi)生、種植區(qū)域內(nèi)動(dòng)物管理以及設(shè)備、工具和建筑物等五個(gè)方面做出了細(xì)致規(guī)定。

二、新法案實(shí)施對(duì)我輸美食品企業(yè)的影響

（一）出口企業(yè)面臨更高的成本。食品出口要出口到美國(guó)，企業(yè)必須制定和實(shí)施書(shū)面的食品防護(hù)計(jì)劃，并需經(jīng)美國(guó)方面的檢查和認(rèn)定；為應(yīng)對(duì)這種認(rèn)定，企業(yè)勢(shì)必要增加很多管理成本，這在一定程度上形成了貿(mào)易壁壘，將直接導(dǎo)致出口成本大幅增加。此外，出口食品企業(yè)還須向FDA提交最終產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果，這樣企業(yè)不但要花費(fèi)大量的資金購(gòu)買(mǎi)相關(guān)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，而且需支付較高的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用，從而使我國(guó)的出口食品在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必威脅食品出口企業(yè)的生存并制約其發(fā)展。
    （二）出口企業(yè)將面臨更繁瑣的出口流程和更大的責(zé)任。新法案的規(guī)定，食品出口企業(yè)需提供進(jìn)口商或代理人的相關(guān)信息，并創(chuàng)造條件積極參與美國(guó)對(duì)進(jìn)口商的審查，成為合格的進(jìn)口商，以使美國(guó)方面加快對(duì)所進(jìn)食品的審查和通關(guān)。該法案提出的進(jìn)口商和代理人要求，無(wú)形中給出口企業(yè)制造了阻力和提高了門(mén)檻。如果沒(méi)有出口商和代理人，出口企業(yè)將因無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)而一籌莫展。

（三）涉及面廣。一是成本增加。據(jù)調(diào)查，由于該法案對(duì)輸美出口食品企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)、管理體系、監(jiān)督執(zhí)行等諸多方面做出了更為具體的要求，約有50%以上的輸美企業(yè)需要對(duì)人員強(qiáng)化培訓(xùn)、調(diào)整車(chē)間布局、建立管理體系等，初步估算生產(chǎn)管理成本平均增加約20%。二是準(zhǔn)入門(mén)檻提高。該法案將對(duì)輸美企業(yè)再注冊(cè)審核的范圍從生產(chǎn)加工管理體系延伸到種植管理體系，要求企業(yè)對(duì)農(nóng)作物種植到食品加工的每個(gè)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)均建立預(yù)防性措施，且美國(guó)FDA將至少三年一次定期現(xiàn)場(chǎng)審核企業(yè)過(guò)程措施的有效性和溯源性。

（四）影響范圍廣。根據(jù)新法規(guī)要求，輸美食品企業(yè)均需建立危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，而目前我國(guó)只有水產(chǎn)品、果蔬汁、罐頭等個(gè)別產(chǎn)品700余家食品企業(yè)按照美國(guó)FDA法規(guī)要求強(qiáng)制建立了HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該法規(guī)一旦正式實(shí)施，預(yù)計(jì)全國(guó)將有3000多家食品企業(yè)需要建立危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。二是應(yīng)對(duì)時(shí)間短。法案從頒布草案到實(shí)施預(yù)留給我國(guó)輸美出口食品企業(yè)的應(yīng)對(duì)時(shí)間不足1年，而法案中對(duì)農(nóng)業(yè)用水、動(dòng)物源性土地改良劑、健康和衛(wèi)生、種植區(qū)域內(nèi)動(dòng)物管理以及設(shè)備、工具和建筑物等方面要求均需進(jìn)行研究學(xué)習(xí)、建立體系并不斷完善，耗時(shí)較長(zhǎng)。例如，輸美蔬菜出口企業(yè)，蔬菜種植基地需要重新評(píng)估建設(shè)，僅農(nóng)業(yè)用水一項(xiàng)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)需采取水處理措施改進(jìn)水質(zhì)甚至需要重新選址開(kāi)辟新的種植基地，那么對(duì)土壤、種植區(qū)域動(dòng)物管理、工具和建筑物以及對(duì)應(yīng)有效體系等方面全部需要重新檢測(cè)驗(yàn)證和規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)對(duì)時(shí)間將大大增加。

三、建議和對(duì)策

目前，歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟，我外貿(mào)出口形勢(shì)亦不容樂(lè)觀(guān)，針對(duì)美國(guó)新法規(guī)對(duì)中國(guó)食品出口企業(yè)影響，輸美食品企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建議：

（一）加大科技投入，增強(qiáng)食品安全保障能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。食品出口企業(yè)要及時(shí)根據(jù)FDA發(fā)布的最新規(guī)定，正確調(diào)整自己的生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)來(lái)自于FDA對(duì)企業(yè)的檢查與認(rèn)證。同時(shí)，要完善組織管理體系，提高從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和責(zé)任心。加大科技投入和技術(shù)改造措施，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理體系。對(duì)食品原料、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)應(yīng)積極采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與組織方式，大大提高自身在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    （二）加快第三方認(rèn)證和第三方檢測(cè)體系的建立與完善。目前，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受限于國(guó)家人力、物力、財(cái)力的投資，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，人才缺失，難以為食品安全監(jiān)管提供支持。雖然我國(guó)正在加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，并對(duì)食品安全檢測(cè)加大了投入力度，但仍顯不足。因此，為了有效應(yīng)對(duì)美國(guó)新法案的實(shí)施對(duì)我國(guó)食品出口提出的挑戰(zhàn)，需要積極推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國(guó)出口的食品除通過(guò)FDA檢測(cè)外也可以通過(guò)第三方的食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)獲取美國(guó)FDA的認(rèn)證，該中心經(jīng)中美雙方認(rèn)可后，可以執(zhí)行中國(guó)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及FDA規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)可后被檢測(cè)的產(chǎn)品可直接出口美國(guó)。

　�。ㄈ�）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和公益組織的社會(huì)管理職能。食品監(jiān)管是一個(gè)世界性的難題，而企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就成了彼此最自覺(jué)的監(jiān)管者。當(dāng)市場(chǎng)失靈和政府失靈可能并存時(shí)，引入公眾全面參與的監(jiān)管模式將有效制約企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)的食品安全監(jiān)管，需要建立政府、中介組織和消費(fèi)者“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)。除了政府監(jiān)管之外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，促進(jìn)食品行業(yè)自律，建立消費(fèi)者、尤其是新聞媒體參與食品安全問(wèn)題管制的協(xié)同機(jī)制，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)食品安全管制機(jī)構(gòu)的非行政化，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能。

（四）檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)部和地方政府與企業(yè)需盡快針對(duì)法規(guī)草案中的條款特別是強(qiáng)制性措施開(kāi)展評(píng)估和研究，并加強(qiáng)與美國(guó)食品藥物管理局官方的溝通，密切關(guān)注其食品新規(guī)實(shí)施最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出中方的意見(jiàn)建議，避免中國(guó)輸美食品注冊(cè)和出口工作遭遇被動(dòng)。。

（五）農(nóng)業(yè)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，盡快結(jié)合法規(guī)草案對(duì)我國(guó)輸美出口食品企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善與美國(guó)食品藥物管理局對(duì)等的危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，認(rèn)真做好輸美食品注冊(cè)和監(jiān)管工作，提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）輸美食品企業(yè)應(yīng)提早強(qiáng)化源頭管理意識(shí)，建立完善種植管理體系，以滿(mǎn)足美國(guó)新法規(guī)的要求，確保順利應(yīng)對(duì)美國(guó)FDA注冊(cè)檢查和審核。同時(shí)，加強(qiáng)與客戶(hù)的溝通合作和信息交流，提前做好相關(guān)的審核確認(rèn)工作，保證新規(guī)實(shí)施后產(chǎn)品順利出口。

同時(shí)，中國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況，部分或等同采用發(fā)達(dá)國(guó)家制定的、正在實(shí)施并且效果良好的技術(shù)法規(guī)，這將會(huì)加快中國(guó)技術(shù)法規(guī)的制定，并縮短中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，加快與美國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)接軌。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的各種食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢疫措施等，對(duì)保護(hù)中國(guó)的人與動(dòng)植物的健康也具有積極意義。