示范區(qū)應(yīng)用的初探

（株洲出入境檢驗檢疫局，湖南株洲）

摘要：隨著食品農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展，人們逐漸意識到食品安全不僅僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程控制，更重要的是來自農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的把控，由此國家質(zhì)檢總局提出了出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)來促進食品農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。本文利用HACCP的七個原理，通過對出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、疫病疫情監(jiān)測分析，提出相應(yīng)的控制措施，以提高食品加工原料的安全質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：HACCP原理  食品農(nóng)產(chǎn)品  安全  示范區(qū)

食品安全控制的基本要求是實現(xiàn)從源頭到成品的控制。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是整個食品安全控制中的第一環(huán)節(jié)也是至關(guān)重要的一環(huán)。近年來國內(nèi)外不斷發(fā)生的食品安全事件，許多都與食品原料有關(guān)，如奶粉三聚氰胺、福建福喜臭肉門事件、美國雞蛋污染沙門氏菌事件等等。在我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，更是經(jīng)常發(fā)生因為農(nóng)藥殘留、重金屬等超標(biāo)而被進口國退貨、甚至全面禁止進口的現(xiàn)象，損失巨大。因此，確保食品原料的安全性，已經(jīng)成為食品加工企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻問題。

近年來，在各級政府部門的支持下，特別是在國家質(zhì)檢總局的推動下，出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)在各地逐漸興起。在這些示范區(qū)當(dāng)中，既有政府主導(dǎo)建立的，也有食品企業(yè)牽頭組織起來的。示范區(qū)的建設(shè)，在一定程度上對控制農(nóng)藥殘留等食品安全危害起到了積極的作用，更重要的是在社會上營造出了關(guān)注初級農(nóng)產(chǎn)品原料安全的良好氛圍，提高了初級農(nóng)產(chǎn)品種植者的安全質(zhì)量意識。

為更好的探索出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)工作，區(qū)別于以往農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)的概念。按照HACCP原理的思路和模式，就食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖活動中所存在的各種潛在危害因素，針對潛在的危害因素制定預(yù)防控制措施，進而確保示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的作用。

一、水源的危害

食品生產(chǎn)用水主要來自地下水和自來水，農(nóng)產(chǎn)品用水則多為河流水。近年來，由于工業(yè)化的快速發(fā)展，河流污染、地下水污染，相關(guān)報道不斷見諸于各種媒體。農(nóng)民使用被污染的水灌溉農(nóng)田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、激素等各種有毒有害物質(zhì)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有毒有害物質(zhì)通過食物鏈進入人體，對人體健康造成嚴(yán)重威脅。在許多地區(qū)，由于礦山開采，工廠污染等原因，水質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重。周圍的農(nóng)民為了節(jié)省灌溉費用，直接利用河道中的污水灌溉農(nóng)田，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量根本得不到任何保障。

預(yù)防措施：一是政府環(huán)保部門應(yīng)加強對污染排放企業(yè)的監(jiān)管，要求排污企業(yè)必須做到達標(biāo)排放，對未做到達標(biāo)排放的企業(yè)，嚴(yán)格依法處理；二是政府應(yīng)對城市生活污水工業(yè)污水進行統(tǒng)一治理，切實發(fā)揮污水處理廠的作用；三是地方財政應(yīng)對農(nóng)村灌溉機井實施財政支持，在打井、灌溉方面增加補貼，引導(dǎo)農(nóng)民主動使用地下水灌溉。

關(guān)鍵控制點：生產(chǎn)用水檢測是否符合衛(wèi)生要求。

二、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的危害

隨著我國工業(yè)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境逐步破壞，生物鏈條變得越來越脆弱，導(dǎo)致生物病蟲害逐步增多，疫病疫情頻發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)殖過程中需要頻繁使用農(nóng)獸藥，而農(nóng)獸藥的濫用又導(dǎo)致病蟲害抗藥性加強，形成惡性循環(huán)，造成危害不可剔除性。據(jù)了解，在一些農(nóng)村，禁止用藥如甲胺磷、DDT、瘦肉精、硝基呋喃類等仍然有銷售和使用；一些地方的農(nóng)民往往固守自身經(jīng)驗和用藥習(xí)慣進行病蟲害防治，不合理用藥現(xiàn)象（改變使用范圍、超劑量使用、在出貨期內(nèi)使用等）較為普遍。所以，農(nóng)藥殘留的危害，成了影響初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最重要的因素。

目前，我國各地的示范區(qū)中，家庭式的種養(yǎng)殖模式仍然是主導(dǎo)，只不過是在此基礎(chǔ)上由政府或者牽頭企業(yè)在農(nóng)藥供應(yīng)、病蟲害防治等方面制定了統(tǒng)一管理的制度。但是，由于示范區(qū)涉及的面往往很大，涉及的種植戶很多很多，示范區(qū)管理者所制定的各種制度，如果沒有強有力的措施支持，很難落到實處。

預(yù)防措施：一是政府相關(guān)管理部門，應(yīng)該加強對禁用藥生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強銷售領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，尤其是邊遠農(nóng)村的農(nóng)藥銷售門市。對發(fā)現(xiàn)銷售禁用藥的，應(yīng)加重處罰，只有凈化了農(nóng)獸藥市場，才能從源頭確保示范區(qū)內(nèi)的種植戶不使用禁止藥；二是各級政府應(yīng)對農(nóng)藥執(zhí)法檢查提供足夠的人力和財力支持，實現(xiàn)農(nóng)藥執(zhí)法檢查常態(tài)化、全區(qū)域覆蓋；三是示范區(qū)的管理者，應(yīng)對示范區(qū)內(nèi)的種植戶加強農(nóng)藥法律法規(guī)及科學(xué)使用農(nóng)藥的宣傳，普及通俗易懂的用藥常識；四是全面推進農(nóng)藥“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施”全程服務(wù)。

關(guān)鍵控制點：是否有禁用藥，限用藥是否按要求使用。

三、土壤中的危害

土壤中的污染，根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，主要包括無機物和有機物兩類。無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機物主要有酚、有機農(nóng)藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。上述這些化學(xué)污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進土壤并積累起來的，進而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

預(yù)防措施：一是杜絕污水灌溉，消除由于污水中所存在的重金屬、酚類及氰化物等有毒有害物質(zhì)進入土壤的根源；二是示范區(qū)應(yīng)組織農(nóng)技部門對土壤實施分析，引導(dǎo)種植戶科學(xué)使用化肥，避免由于不合格使用化肥而導(dǎo)致土壤中硝酸鹽超標(biāo)及重金屬污染；三是在防治害蟲時，約有一半的農(nóng)藥灑落在土地上，會導(dǎo)致土壤中農(nóng)藥殘留過高，所以應(yīng)加強對種植戶科學(xué)用藥的宣傳；四是定期分析土壤中的有毒有害物質(zhì)含量，對有毒物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的土地，應(yīng)改變土地性質(zhì)，改種其他非食用農(nóng)作物，或?qū)ν寥肋M行改良以適合農(nóng)產(chǎn)品種植。五是，示范區(qū)應(yīng)遠離固體廢物，如醫(yī)院、垃圾堆場、工業(yè)廢渣堆場等，避免固體廢物污染土壤。

關(guān)鍵控制點：種植土壤的檢測是否符合要求。

四、大氣污染的危害

大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對農(nóng)產(chǎn)品土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，或直接進入農(nóng)作物體內(nèi)造成污染。

預(yù)防措施：一是示范區(qū)應(yīng)遠離大氣污染較大的區(qū)域，如工礦企業(yè)、交通要道等，尤其是電廠、垃圾焚燒站等；二是政府應(yīng)加強大氣污染治理力度，改善農(nóng)田生長周圍的空氣環(huán)境。

關(guān)鍵控制點：種養(yǎng)殖區(qū)域空氣質(zhì)量的監(jiān)測。

五、疫病疫情的危害

在國家生態(tài)環(huán)境安全中，疫病疫情的危害直接影響到種養(yǎng)殖的收成和質(zhì)量安全。如柑橘屬果樹中的黃龍病害，禽畜類疫病均對農(nóng)產(chǎn)品帶來滅頂災(zāi)害，其帶來的危害是病原體直接通過農(nóng)產(chǎn)品傳遞，并在后續(xù)加工生產(chǎn)中難以完全剔除。

預(yù)防措施：一是政府部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強有害生物和疫病疫情的監(jiān)測，并實現(xiàn)信息共享；二是制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)現(xiàn)疫病疫情，盡快隔離，并且啟動追溯制度，把風(fēng)險降到最低。

關(guān)鍵控制點：疫病疫情的監(jiān)測。

六、展望

出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能做成的,需要政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、檢驗檢疫等部門的通力合作，創(chuàng)造適合農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，加強對示范區(qū)種植戶的宣傳，引導(dǎo)種植戶樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識。同時，示范區(qū)管理者應(yīng)認(rèn)真實施安全危害風(fēng)險評估，對危害風(fēng)險較大的因素，制定科學(xué)有效的預(yù)防措施，在一家一戶種植模式的基礎(chǔ)上，積極探索合理的統(tǒng)一管理機制，實施標(biāo)準(zhǔn)化種植。通過HACCP理論可以有效促進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)。

    [文獻]

    1、張建彬 曹家赫 應(yīng)用HACCP原理指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；

    2、馮建東

CIQ應(yīng)用HACCP體系對“從農(nóng)田到餐桌”食品鏈進行監(jiān)管的一些問題的探討。