在我國,通過發(fā)布國家、行業(yè)和地方標準對各類產(chǎn)品的技術(shù)要求及其試驗方法等做出具體規(guī)定。已有國家、行業(yè)或地方標準的產(chǎn)品,企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵照執(zhí)行,對尚無標準的產(chǎn)品,由生產(chǎn)企業(yè)制定產(chǎn)品企業(yè)標準。
食品添加劑是食品工業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,我國食品添加劑生產(chǎn)近十幾年來得到迅速發(fā)展,批準使用的食品添加劑品種也大幅度增加,衛(wèi)生部制定發(fā)布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(ＧＢ2760—1996)及1996年后歷年新增補品種中規(guī)定允許使用的食品添加劑有22大類,共計1600余種。目前我國僅有200種左右的食品添加劑具有由化工、輕工、醫(yī)藥等部門制定的食品添加劑產(chǎn)品國家及行業(yè)標準,尚未制定國家或行業(yè)標準的食品添加劑產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)自行制定企業(yè)產(chǎn)品標準。這部分企業(yè)產(chǎn)品標準的制定可直接借鑒國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品標準及國外先進國家同類產(chǎn)品標準,因此標準的內(nèi)容較為規(guī)范但是我國相當部分的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要從事復合食品添加劑的生產(chǎn),除香精類制定有食品用香精輕工行業(yè)標準(ＧＢ Ｔ1505—1992)及食品添加劑乳化香精國家標準(ＧＢ10355—1989)外,其它產(chǎn)品標準基本由企業(yè)自行制定。這類產(chǎn)品品種多,受市場影響大,產(chǎn)品企業(yè)標準的制定一般也無現(xiàn)成的國內(nèi)外標準可供直接借鑒,企業(yè)標準存在的問題相對較多。
為了充分了解食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準內(nèi)容及標準實施過程中存在的衛(wèi)生安全問題,對65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準內(nèi)容及標準在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的落實情況進行了調(diào)查分析。
1 材料與方法
1 1 材料
廣州市23家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準(其中復合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準58份),產(chǎn)品涉及防腐保鮮劑、面包(面粉)改良劑、肉質(zhì)改良劑、乳化穩(wěn)定劑、食用色素(著色劑)、增稠劑、酶制劑、食用消泡劑、營養(yǎng)強化劑、調(diào)味劑、膨松劑、甜味劑等。
1 2 方法 重點審查企業(yè)產(chǎn)品標準的技術(shù)要求,試驗方法等內(nèi)容。對照企業(yè)產(chǎn)品標準,現(xiàn)場調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室的檢測能力,特別是衛(wèi)生指標的檢測能力。食品添加劑產(chǎn)品日常監(jiān)督檢測結(jié)果與企業(yè)標準的對照,企業(yè)產(chǎn)品標準的審查與備案情況等。
2 結(jié)果與討論 食品添加劑企業(yè)存在的主要問題如下。
2 1 標準技術(shù)要求不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求 技術(shù)要求內(nèi)容過于簡單,不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求是企業(yè)產(chǎn)品標準的普遍問題,在復合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準中尤為突出。
食品添加劑是用于食品、食品工業(yè)的產(chǎn)品,其產(chǎn)品企業(yè)標準屬食品標準范疇,標準的技術(shù)要求部分須兼顧產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全兩方面的指標。內(nèi)容涉及產(chǎn)品外觀和感官、理化、生物學等方面,其中理化指標包括產(chǎn)品主要成分含量、水分、密度、灰分、ｐＨ值、重金屬限量等,對于容易受微生物污染的產(chǎn)品須作細菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌、霉菌等生物學指標方面的規(guī)定。
技術(shù)要求是企業(yè)產(chǎn)品標準的核心部分,是產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證,對于復合食品添加劑而言,技術(shù)要求內(nèi)容不可過于簡單,否則標準對產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏約束力,如某企業(yè)十幾個復合食品添加劑產(chǎn)品對應的10余份企業(yè)產(chǎn)品標準,技術(shù)要求理化指標部分基本只包括水分、砷、重金屬等內(nèi)容,而產(chǎn)品主要成分含量、添加的色素、防腐劑以及其他諸如灰分、固形物、ｐＨ值等反映產(chǎn)品特性、質(zhì)量的指標均未作規(guī)定。又如食用色素的調(diào)色和復配在生產(chǎn)中得到廣泛應用,實際生產(chǎn)中存在任意復配的現(xiàn)象,而食用色素尤其是人工合成色素在食品中有嚴格的使用量與使用范圍,企業(yè)標準應該對產(chǎn)品中的色素種類及使用量作出規(guī)定。全面合理的技術(shù)要求內(nèi)容是保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止生產(chǎn)企業(yè)任意更改產(chǎn)品配方或組分、甚至違反有關(guān)國家法規(guī)、標準規(guī)定的重要手段。
因此,技術(shù)要求內(nèi)容的制定應建立在充分理解吸收有關(guān)國家、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上。技術(shù)要求部分如果沒有充分考慮產(chǎn)品的基本特性,內(nèi)容過于簡單片面,將有可能直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全。
2 2 標準內(nèi)容不符合相關(guān)國家標準
根據(jù)企業(yè)標準的制定原則,企業(yè)標準的指標必須與相關(guān)國家標準,特別是強制性國家標準內(nèi)容相一致或不低于國家標準。一些企業(yè)標準的指標達不到相關(guān)國家標準要求,如某企業(yè)面粉改良劑產(chǎn)品標準中規(guī)定:產(chǎn)品主要成分之一溴酸鉀含量為≤2%,該產(chǎn)品在面粉中的使用量為1%,折算后,溴酸鉀在面粉中的使用量為≤0.2ｇ ｋｇ,而國家標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(ＧＢ2760—1996)中規(guī)定溴酸鉀作為面粉處理劑在小麥粉中的最大使用量為0.03ｇ ｋｇ,顯然該企業(yè)產(chǎn)品標準中所規(guī)定的溴酸鉀含量已遠遠超過國家標準允許范圍,該項指標必須重新修訂。類似這種由于標準制定者的疏忽或?qū)覙藴实腻e誤理解造成企業(yè)標準內(nèi)容與相關(guān)國家標準沖突的現(xiàn)象并不鮮見,若不能及時發(fā)現(xiàn)與糾正,將可能導致嚴重后果。
2 3 標準試驗方法不切實際,可操作性差,影響產(chǎn)品檢測 對照企業(yè)產(chǎn)品標準試驗標準內(nèi)容對企業(yè)檢驗室檢測能力進行現(xiàn)場調(diào)查表明,盡管所有食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)立了衛(wèi)生質(zhì)量檢驗室,但2 3以上企業(yè)檢驗室沒有能力按標準要求完成產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生等主要指標的檢測,如衛(wèi)生指標中的重金屬、砷、微生物指標(如致病菌、霉菌)等。由于缺少必要的技術(shù)與設(shè)備配置,多數(shù)企業(yè)檢驗室無法自行檢測。
一般情況下,凡技術(shù)要求中規(guī)定的內(nèi)容均應制定相應的試驗方法,試驗方法應盡可能引用已有的標準方法。不少企業(yè)標準存在試驗方法引用不當,方法可操作性差的問題。有的企業(yè)標準不顧產(chǎn)品特性生搬硬套標準方法,致使檢測結(jié)果誤差大,甚至無法進行。如某產(chǎn)品以大量淀粉作為輔料,而標準中一指標的試驗方法卻以碘作為指示劑,試驗顯然無法取得滿意的結(jié)果。有的標準有簡單有效的方法不用,反而采用需配備大型儀器或使用特殊試劑的試驗方法,企業(yè)根本無法在日常生產(chǎn)中實現(xiàn)對產(chǎn)品的檢測。
制定了完善的技術(shù)要求還必須有切實可行的試驗方法、必要的人員與儀器配備與之相配套,標準對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的指導作用才能落到實處,產(chǎn)品衛(wèi)生安全才有保障。
2 4 產(chǎn)品生產(chǎn)脫離企業(yè)標準 對產(chǎn)品日常監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果顯示,一些食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中脫離企業(yè)標準,出于市場需求、降低生產(chǎn)成本或其它目的隨意更改產(chǎn)品配方、工藝流程,產(chǎn)品達不到標準的要求,導致不合格產(chǎn)品流向市場,危害食品衛(wèi)生安全。
2 5 標準長期使用,未按規(guī)定進行復審和備案,標準內(nèi)容滯后甚至失效 《中華人民共和國標準化法》、《企業(yè)標準化管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標準應定期復審,復審周期一般不超過3年,實際上許多企業(yè)標準都忽略了這一點。復審是指對實施一段時期的標準內(nèi)容進行復查,審查其中有無與生產(chǎn)和科學技術(shù)發(fā)展以及最新國家標準不相適應的內(nèi)容。復審后的標準應在當?shù)貥藴驶姓鞴懿块T重新備案,從而確保標準的繼續(xù)有效。企業(yè)標準超過復審與備案期限的問題具有普遍性。一個失效的或者與現(xiàn)階段產(chǎn)品生產(chǎn)不相適應的標準,無疑會給產(chǎn)品質(zhì)量帶來負面影響。
除上述幾點外,食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準在計量單位的使用、引用規(guī)范性文件、數(shù)值修約、保留有效數(shù)字等方面也不同程度地存在問題,不僅影響標準執(zhí)行的效果,也可能引起質(zhì)量及衛(wèi)生安全方面的問題。鑒于食品添加劑在食品工業(yè)中的重要地位,該類產(chǎn)品企業(yè)標準及標準實施過程中的衛(wèi)生安全隱患應引起質(zhì)量、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門的重視。
3 建議
3 1 提高食品添加劑行業(yè)監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì) 食品添加劑是隨現(xiàn)代食品工業(yè)以及精細化工發(fā)展而興起的新型行業(yè),是多學科交叉發(fā)展的一門新學科,具有較強的專業(yè)性。作為產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督管理人員不僅應熟悉有關(guān)食品衛(wèi)生安全的基本知識,而且還要學習精細化工、食品添加劑生產(chǎn)工藝、作用機理、復配原理、使用方法等相關(guān)知識,了解國內(nèi)外食品添加劑市場的發(fā)展動態(tài),才能及時發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)、應用過程中存在的問題。同時,了解標準化工作的相關(guān)知識對于監(jiān)督管理人員來講也是十分必要的。
3 2 指導并參與企業(yè)產(chǎn)品標準的制定工作 標準的制定是一項比較復雜的生產(chǎn)實踐與科學研究相結(jié)合的工作,有關(guān)主管部門應發(fā)揮自身的專業(yè)特長與業(yè)務優(yōu)勢,主動參與企業(yè)標準的制定工作,給企業(yè)做好參謀,引導企業(yè)在標準制定過程中注重調(diào)查研究,多聽取各方面的意見,注重標準編寫的科學性與規(guī)范性,盡可能避免由于標準自身的缺陷給生產(chǎn)帶來不必要的損失。
3 3 加強對企業(yè)產(chǎn)品標準的審查 監(jiān)督管理人員應在日常監(jiān)督監(jiān)測工作中加強對企業(yè)產(chǎn)品標準的審查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)進行修訂與備案,著重加強對標準中直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全的內(nèi)容,例如技術(shù)要求及試驗方法等內(nèi)容的審查。技術(shù)要求內(nèi)容的確定必須充分考慮產(chǎn)品的基本組分、主要質(zhì)量因素、外觀和感官特性、衛(wèi)生安全要求等因素,充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求;試驗方法應首先檢索現(xiàn)行試驗方法標準,凡是能夠采用的,盡量采用現(xiàn)行試驗方法標準,并且盡可能在企業(yè)日常生產(chǎn)的檢驗中切實可行。
3 4 加強對食品添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測 監(jiān)督管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量指標與衛(wèi)生指標進行定期或不定期監(jiān)測,可以隨時了解產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,盡量減少或杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。根據(jù)目前食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),特別是復合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,基礎(chǔ)差,對產(chǎn)品的自檢能力普遍較為薄弱的特點,經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)測檢查,是督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實企業(yè)產(chǎn)品標準,提高產(chǎn)品質(zhì)量的有力手段。
3 5 督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實企業(yè)產(chǎn)品標準 標準的落實一方面是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴格遵守標準中的質(zhì)量指標與衛(wèi)生指標,即技術(shù)要求的有關(guān)內(nèi)容,防止發(fā)生超出標準允許范圍隨意改變產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝的行為。例如部分復合食品添加劑產(chǎn)品違背食品添加劑應用的基本原則,其產(chǎn)品功效不是以保持食品品質(zhì),改善食品色、香、味,保持或提高食品營養(yǎng)價值,延長食品保質(zhì)期等為目的,而是完全從市場利益出發(fā),或使用不合格原材料,或產(chǎn)品復合沒有科學依據(jù),超出有關(guān)法規(guī)允許范圍,甚至為偽劣食品的生產(chǎn)提供方便。另一方面是指提高企業(yè)自身的約束力,將產(chǎn)品衛(wèi)生安全隱患消滅在生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強與提高企業(yè)對原料及產(chǎn)品的自我檢測能力是實現(xiàn)這一目標的根本保證。雖然《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》明確規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應建立健全檢驗制度,設(shè)立與產(chǎn)品特點相適應的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗室,配備相應檢驗儀器設(shè)備,實際上,由于管理與條件的限制,不少企業(yè)在日常生產(chǎn)中對產(chǎn)品的檢測流于形式,產(chǎn)品質(zhì)量基本處于失控狀態(tài)。這也是在今后提高食品添加劑質(zhì)量及衛(wèi)生監(jiān)督工作中值得注意的問題。企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量檢驗室至少應具備對于直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及容易波動的安全、衛(wèi)生指標,需經(jīng)常檢查的項目,即交收檢驗(出廠檢驗)項目進行檢測的能力。
3 6 及時督促企業(yè)進行標準的修訂、復審與備案 根據(jù)《企業(yè)標準化管理辦法》規(guī)定,企業(yè)標準應定期復審,復審周期一般不超過3年。當有相應國家標準、行業(yè)標準和地方標準發(fā)布實施后,應及時復審,審核標準是否違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定,并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。企業(yè)產(chǎn)品標準復審后,應及時向受理備案部門報告復審結(jié)果。修訂的企業(yè)產(chǎn)品標準,應及時重新備案。報送企業(yè)產(chǎn)品標準備案的材料包括:備案申報文、標準文本和編制說明等。
3 7 加強有關(guān)食品添加劑法律、法規(guī)的宣傳 我國政府從20世紀50年代起一直重視食品添加劑的衛(wèi)生管理工作,并制定和發(fā)布了相應的法律、法規(guī)和標準�！妒称沸l(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)和標準對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、使用等都有詳細規(guī)定。隨著近十幾年來我國食品工業(yè)與食品添加劑行業(yè)的迅速發(fā)展,根據(jù)不同時期食品添加劑生產(chǎn)、使用的不同特點與要求,衛(wèi)生部等有關(guān)部門對法規(guī)和標準也適時作了相應調(diào)整。這些法律、法規(guī)和標準是企業(yè)制定產(chǎn)品標準的重要依據(jù),也是促進企業(yè)提高衛(wèi)生安全意識,自覺貫徹執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品標準的推動力,這些都應對生產(chǎn)企業(yè)進行大力宣傳。
食品添加劑是食品工業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,我國食品添加劑生產(chǎn)近十幾年來得到迅速發(fā)展,批準使用的食品添加劑品種也大幅度增加,衛(wèi)生部制定發(fā)布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(ＧＢ2760—1996)及1996年后歷年新增補品種中規(guī)定允許使用的食品添加劑有22大類,共計1600余種。目前我國僅有200種左右的食品添加劑具有由化工、輕工、醫(yī)藥等部門制定的食品添加劑產(chǎn)品國家及行業(yè)標準,尚未制定國家或行業(yè)標準的食品添加劑產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)自行制定企業(yè)產(chǎn)品標準。這部分企業(yè)產(chǎn)品標準的制定可直接借鑒國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品標準及國外先進國家同類產(chǎn)品標準,因此標準的內(nèi)容較為規(guī)范但是我國相當部分的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要從事復合食品添加劑的生產(chǎn),除香精類制定有食品用香精輕工行業(yè)標準(ＧＢ Ｔ1505—1992)及食品添加劑乳化香精國家標準(ＧＢ10355—1989)外,其它產(chǎn)品標準基本由企業(yè)自行制定。這類產(chǎn)品品種多,受市場影響大,產(chǎn)品企業(yè)標準的制定一般也無現(xiàn)成的國內(nèi)外標準可供直接借鑒,企業(yè)標準存在的問題相對較多。
為了充分了解食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準內(nèi)容及標準實施過程中存在的衛(wèi)生安全問題,對65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準內(nèi)容及標準在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的落實情況進行了調(diào)查分析。
1 材料與方法
1 1 材料
廣州市23家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準(其中復合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準58份),產(chǎn)品涉及防腐保鮮劑、面包(面粉)改良劑、肉質(zhì)改良劑、乳化穩(wěn)定劑、食用色素(著色劑)、增稠劑、酶制劑、食用消泡劑、營養(yǎng)強化劑、調(diào)味劑、膨松劑、甜味劑等。
1 2 方法 重點審查企業(yè)產(chǎn)品標準的技術(shù)要求,試驗方法等內(nèi)容。對照企業(yè)產(chǎn)品標準,現(xiàn)場調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室的檢測能力,特別是衛(wèi)生指標的檢測能力。食品添加劑產(chǎn)品日常監(jiān)督檢測結(jié)果與企業(yè)標準的對照,企業(yè)產(chǎn)品標準的審查與備案情況等。
2 結(jié)果與討論 食品添加劑企業(yè)存在的主要問題如下。
2 1 標準技術(shù)要求不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求 技術(shù)要求內(nèi)容過于簡單,不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求是企業(yè)產(chǎn)品標準的普遍問題,在復合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準中尤為突出。
食品添加劑是用于食品、食品工業(yè)的產(chǎn)品,其產(chǎn)品企業(yè)標準屬食品標準范疇,標準的技術(shù)要求部分須兼顧產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全兩方面的指標。內(nèi)容涉及產(chǎn)品外觀和感官、理化、生物學等方面,其中理化指標包括產(chǎn)品主要成分含量、水分、密度、灰分、ｐＨ值、重金屬限量等,對于容易受微生物污染的產(chǎn)品須作細菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌、霉菌等生物學指標方面的規(guī)定。
技術(shù)要求是企業(yè)產(chǎn)品標準的核心部分,是產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證,對于復合食品添加劑而言,技術(shù)要求內(nèi)容不可過于簡單,否則標準對產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏約束力,如某企業(yè)十幾個復合食品添加劑產(chǎn)品對應的10余份企業(yè)產(chǎn)品標準,技術(shù)要求理化指標部分基本只包括水分、砷、重金屬等內(nèi)容,而產(chǎn)品主要成分含量、添加的色素、防腐劑以及其他諸如灰分、固形物、ｐＨ值等反映產(chǎn)品特性、質(zhì)量的指標均未作規(guī)定。又如食用色素的調(diào)色和復配在生產(chǎn)中得到廣泛應用,實際生產(chǎn)中存在任意復配的現(xiàn)象,而食用色素尤其是人工合成色素在食品中有嚴格的使用量與使用范圍,企業(yè)標準應該對產(chǎn)品中的色素種類及使用量作出規(guī)定。全面合理的技術(shù)要求內(nèi)容是保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止生產(chǎn)企業(yè)任意更改產(chǎn)品配方或組分、甚至違反有關(guān)國家法規(guī)、標準規(guī)定的重要手段。
因此,技術(shù)要求內(nèi)容的制定應建立在充分理解吸收有關(guān)國家、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上。技術(shù)要求部分如果沒有充分考慮產(chǎn)品的基本特性,內(nèi)容過于簡單片面,將有可能直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全。
2 2 標準內(nèi)容不符合相關(guān)國家標準
根據(jù)企業(yè)標準的制定原則,企業(yè)標準的指標必須與相關(guān)國家標準,特別是強制性國家標準內(nèi)容相一致或不低于國家標準。一些企業(yè)標準的指標達不到相關(guān)國家標準要求,如某企業(yè)面粉改良劑產(chǎn)品標準中規(guī)定:產(chǎn)品主要成分之一溴酸鉀含量為≤2%,該產(chǎn)品在面粉中的使用量為1%,折算后,溴酸鉀在面粉中的使用量為≤0.2ｇ ｋｇ,而國家標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(ＧＢ2760—1996)中規(guī)定溴酸鉀作為面粉處理劑在小麥粉中的最大使用量為0.03ｇ ｋｇ,顯然該企業(yè)產(chǎn)品標準中所規(guī)定的溴酸鉀含量已遠遠超過國家標準允許范圍,該項指標必須重新修訂。類似這種由于標準制定者的疏忽或?qū)覙藴实腻e誤理解造成企業(yè)標準內(nèi)容與相關(guān)國家標準沖突的現(xiàn)象并不鮮見,若不能及時發(fā)現(xiàn)與糾正,將可能導致嚴重后果。
2 3 標準試驗方法不切實際,可操作性差,影響產(chǎn)品檢測 對照企業(yè)產(chǎn)品標準試驗標準內(nèi)容對企業(yè)檢驗室檢測能力進行現(xiàn)場調(diào)查表明,盡管所有食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)立了衛(wèi)生質(zhì)量檢驗室,但2 3以上企業(yè)檢驗室沒有能力按標準要求完成產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生等主要指標的檢測,如衛(wèi)生指標中的重金屬、砷、微生物指標(如致病菌、霉菌)等。由于缺少必要的技術(shù)與設(shè)備配置,多數(shù)企業(yè)檢驗室無法自行檢測。
一般情況下,凡技術(shù)要求中規(guī)定的內(nèi)容均應制定相應的試驗方法,試驗方法應盡可能引用已有的標準方法。不少企業(yè)標準存在試驗方法引用不當,方法可操作性差的問題。有的企業(yè)標準不顧產(chǎn)品特性生搬硬套標準方法,致使檢測結(jié)果誤差大,甚至無法進行。如某產(chǎn)品以大量淀粉作為輔料,而標準中一指標的試驗方法卻以碘作為指示劑,試驗顯然無法取得滿意的結(jié)果。有的標準有簡單有效的方法不用,反而采用需配備大型儀器或使用特殊試劑的試驗方法,企業(yè)根本無法在日常生產(chǎn)中實現(xiàn)對產(chǎn)品的檢測。
制定了完善的技術(shù)要求還必須有切實可行的試驗方法、必要的人員與儀器配備與之相配套,標準對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的指導作用才能落到實處,產(chǎn)品衛(wèi)生安全才有保障。
2 4 產(chǎn)品生產(chǎn)脫離企業(yè)標準 對產(chǎn)品日常監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果顯示,一些食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中脫離企業(yè)標準,出于市場需求、降低生產(chǎn)成本或其它目的隨意更改產(chǎn)品配方、工藝流程,產(chǎn)品達不到標準的要求,導致不合格產(chǎn)品流向市場,危害食品衛(wèi)生安全。
2 5 標準長期使用,未按規(guī)定進行復審和備案,標準內(nèi)容滯后甚至失效 《中華人民共和國標準化法》、《企業(yè)標準化管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標準應定期復審,復審周期一般不超過3年,實際上許多企業(yè)標準都忽略了這一點。復審是指對實施一段時期的標準內(nèi)容進行復查,審查其中有無與生產(chǎn)和科學技術(shù)發(fā)展以及最新國家標準不相適應的內(nèi)容。復審后的標準應在當?shù)貥藴驶姓鞴懿块T重新備案,從而確保標準的繼續(xù)有效。企業(yè)標準超過復審與備案期限的問題具有普遍性。一個失效的或者與現(xiàn)階段產(chǎn)品生產(chǎn)不相適應的標準,無疑會給產(chǎn)品質(zhì)量帶來負面影響。
除上述幾點外,食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標準在計量單位的使用、引用規(guī)范性文件、數(shù)值修約、保留有效數(shù)字等方面也不同程度地存在問題,不僅影響標準執(zhí)行的效果,也可能引起質(zhì)量及衛(wèi)生安全方面的問題。鑒于食品添加劑在食品工業(yè)中的重要地位,該類產(chǎn)品企業(yè)標準及標準實施過程中的衛(wèi)生安全隱患應引起質(zhì)量、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門的重視。
3 建議
3 1 提高食品添加劑行業(yè)監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì) 食品添加劑是隨現(xiàn)代食品工業(yè)以及精細化工發(fā)展而興起的新型行業(yè),是多學科交叉發(fā)展的一門新學科,具有較強的專業(yè)性。作為產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督管理人員不僅應熟悉有關(guān)食品衛(wèi)生安全的基本知識,而且還要學習精細化工、食品添加劑生產(chǎn)工藝、作用機理、復配原理、使用方法等相關(guān)知識,了解國內(nèi)外食品添加劑市場的發(fā)展動態(tài),才能及時發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)、應用過程中存在的問題。同時,了解標準化工作的相關(guān)知識對于監(jiān)督管理人員來講也是十分必要的。
3 2 指導并參與企業(yè)產(chǎn)品標準的制定工作 標準的制定是一項比較復雜的生產(chǎn)實踐與科學研究相結(jié)合的工作,有關(guān)主管部門應發(fā)揮自身的專業(yè)特長與業(yè)務優(yōu)勢,主動參與企業(yè)標準的制定工作,給企業(yè)做好參謀,引導企業(yè)在標準制定過程中注重調(diào)查研究,多聽取各方面的意見,注重標準編寫的科學性與規(guī)范性,盡可能避免由于標準自身的缺陷給生產(chǎn)帶來不必要的損失。
3 3 加強對企業(yè)產(chǎn)品標準的審查 監(jiān)督管理人員應在日常監(jiān)督監(jiān)測工作中加強對企業(yè)產(chǎn)品標準的審查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)進行修訂與備案,著重加強對標準中直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全的內(nèi)容,例如技術(shù)要求及試驗方法等內(nèi)容的審查。技術(shù)要求內(nèi)容的確定必須充分考慮產(chǎn)品的基本組分、主要質(zhì)量因素、外觀和感官特性、衛(wèi)生安全要求等因素,充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求;試驗方法應首先檢索現(xiàn)行試驗方法標準,凡是能夠采用的,盡量采用現(xiàn)行試驗方法標準,并且盡可能在企業(yè)日常生產(chǎn)的檢驗中切實可行。
3 4 加強對食品添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測 監(jiān)督管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量指標與衛(wèi)生指標進行定期或不定期監(jiān)測,可以隨時了解產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,盡量減少或杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。根據(jù)目前食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),特別是復合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,基礎(chǔ)差,對產(chǎn)品的自檢能力普遍較為薄弱的特點,經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)測檢查,是督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實企業(yè)產(chǎn)品標準,提高產(chǎn)品質(zhì)量的有力手段。
3 5 督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實企業(yè)產(chǎn)品標準 標準的落實一方面是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴格遵守標準中的質(zhì)量指標與衛(wèi)生指標,即技術(shù)要求的有關(guān)內(nèi)容,防止發(fā)生超出標準允許范圍隨意改變產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝的行為。例如部分復合食品添加劑產(chǎn)品違背食品添加劑應用的基本原則,其產(chǎn)品功效不是以保持食品品質(zhì),改善食品色、香、味,保持或提高食品營養(yǎng)價值,延長食品保質(zhì)期等為目的,而是完全從市場利益出發(fā),或使用不合格原材料,或產(chǎn)品復合沒有科學依據(jù),超出有關(guān)法規(guī)允許范圍,甚至為偽劣食品的生產(chǎn)提供方便。另一方面是指提高企業(yè)自身的約束力,將產(chǎn)品衛(wèi)生安全隱患消滅在生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強與提高企業(yè)對原料及產(chǎn)品的自我檢測能力是實現(xiàn)這一目標的根本保證。雖然《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》明確規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應建立健全檢驗制度,設(shè)立與產(chǎn)品特點相適應的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗室,配備相應檢驗儀器設(shè)備,實際上,由于管理與條件的限制,不少企業(yè)在日常生產(chǎn)中對產(chǎn)品的檢測流于形式,產(chǎn)品質(zhì)量基本處于失控狀態(tài)。這也是在今后提高食品添加劑質(zhì)量及衛(wèi)生監(jiān)督工作中值得注意的問題。企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量檢驗室至少應具備對于直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及容易波動的安全、衛(wèi)生指標,需經(jīng)常檢查的項目,即交收檢驗(出廠檢驗)項目進行檢測的能力。
3 6 及時督促企業(yè)進行標準的修訂、復審與備案 根據(jù)《企業(yè)標準化管理辦法》規(guī)定,企業(yè)標準應定期復審,復審周期一般不超過3年。當有相應國家標準、行業(yè)標準和地方標準發(fā)布實施后,應及時復審,審核標準是否違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定,并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。企業(yè)產(chǎn)品標準復審后,應及時向受理備案部門報告復審結(jié)果。修訂的企業(yè)產(chǎn)品標準,應及時重新備案。報送企業(yè)產(chǎn)品標準備案的材料包括:備案申報文、標準文本和編制說明等。
3 7 加強有關(guān)食品添加劑法律、法規(guī)的宣傳 我國政府從20世紀50年代起一直重視食品添加劑的衛(wèi)生管理工作,并制定和發(fā)布了相應的法律、法規(guī)和標準�！妒称沸l(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)和標準對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、使用等都有詳細規(guī)定。隨著近十幾年來我國食品工業(yè)與食品添加劑行業(yè)的迅速發(fā)展,根據(jù)不同時期食品添加劑生產(chǎn)、使用的不同特點與要求,衛(wèi)生部等有關(guān)部門對法規(guī)和標準也適時作了相應調(diào)整。這些法律、法規(guī)和標準是企業(yè)制定產(chǎn)品標準的重要依據(jù),也是促進企業(yè)提高衛(wèi)生安全意識,自覺貫徹執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品標準的推動力,這些都應對生產(chǎn)企業(yè)進行大力宣傳。