中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

　　中國出入境檢驗(yàn)檢疫從其業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分，包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫以及國境衛(wèi)生檢疫。

　　中國出入境檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)生于19世紀(jì)后期，迄今已有100多年歷史。中國出入境檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展歷程是漫長和曲折的，只有在中華人民共和國成立后，中國出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)才得到迅速發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和對(duì)外交往的增多，中國出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展。僅1998年，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共檢驗(yàn)進(jìn)出口商品251.76萬批，檢驗(yàn)貨值1,057.88億美元。堵住不合格出口商品1萬批，占出口商品檢驗(yàn)批次的0.5%，有效促進(jìn)了有關(guān)出口企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量；查出不合格進(jìn)口商品1.8萬批，貨值達(dá)16.8億美元，經(jīng)及時(shí)出具檢驗(yàn)證書供有關(guān)單位對(duì)外索賠，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)嚴(yán)格審核，簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書185萬份，一般產(chǎn)地證書41.5萬份，簽證金額分別為406億美元和132.7億美元。檢疫進(jìn)出境動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品220萬批，檢疫貨值2，261億元。對(duì)入出境的各類人員開展疫病檢測體檢57.7萬多人，檢出各種患病人數(shù)49,062人，占疾病檢測體檢人數(shù)的8.99%。其中艾滋病及艾滋病毒80例，霍亂2例，性傳播疾病1,014例，瘧疾42例，結(jié)核730例，登革熱14例，肝炎4,875例，澳抗陽性5,202例，其他疾病29,603例。在全體檢驗(yàn)檢疫人員共同努力下，圓滿完成了依法把關(guān)，服務(wù)外經(jīng)貿(mào)，確保出入境人員健康和國家經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)任務(wù)。

　　一、中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的產(chǎn)生和發(fā)展

　　(一)中華人民共和國成立前的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)

　　19世紀(jì)后期，中國近代對(duì)外貿(mào)易逐漸發(fā)展起來。由于清政府的腐敗，西方列強(qiáng)侵略中國，霸占了中國海關(guān)的主權(quán)，同時(shí)控制了中國的對(duì)外貿(mào)易和商品檢驗(yàn)主權(quán)。清同治三年（1864年），由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人——上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國第一個(gè)辦理商檢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨后一些規(guī)模較大的外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，先后到上海及其他重 要口岸設(shè)立了公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，辦理洋行貿(mào)易商品的檢驗(yàn)、鑒定工作，在對(duì)中外貿(mào)易關(guān)系中充當(dāng)居間人，袒護(hù)本國商人經(jīng)濟(jì)利益，控制了中國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)主權(quán)，成為對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的工具之一。

　　辛亥革命后，國民政府迫于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢(shì)壓力，開始重視商品檢驗(yàn)工作，在一些通商口岸設(shè)立了若干種商品的官方檢驗(yàn)所，實(shí)施出口商品檢驗(yàn)。

　　1928年，國民政府工商部頒布了《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，規(guī)定對(duì)生絲、棉麻、茶葉等8類商品實(shí)施檢驗(yàn)。

　　1929年，工商部又頒布了《商品出口檢驗(yàn)局暫行章程》。同年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國第一個(gè)由國家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。之后又在漢口、青島、天津、廣州設(shè)立了4個(gè)商品檢驗(yàn)局，并在其他指定管轄地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)和辦事處。

　　1930年12月，工商部改為實(shí)業(yè)部， 各地商檢局改屬實(shí)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　1932年，國民政府行政院通過《商品檢驗(yàn)法》，這是中國商品檢驗(yàn)最早的法律。該法明確規(guī)定商品檢驗(yàn)范圍包括進(jìn)口和出口商品，對(duì)“有摻偽之情弊者、有毒害之危險(xiǎn)者、應(yīng)鑒定其質(zhì)量等級(jí)者”，依法實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)規(guī)定，“應(yīng)施檢驗(yàn)之商品， 非經(jīng)檢驗(yàn)領(lǐng)有證書不得輸入輸出”，對(duì)違反該法者進(jìn)行罰款或進(jìn)行懲處，開創(chuàng)了中國對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)的先河。

　　抗日戰(zhàn)爭初期，天津、上海、青島、廣州商檢局先后因淪陷而停辦或撤銷，漢口商檢局西遷重慶。

　　1939年先后設(shè)立重慶商檢局和昆明商檢局，這是抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府管轄地區(qū)僅存的商檢局。

　　1940年汪偽政府公布了與國民政府商檢法內(nèi)容完全相同的《商品檢驗(yàn)法》和偽工商部《商品檢驗(yàn)局組織條例》，在淪陷區(qū)陸續(xù)成立上海、天津、青島商品檢驗(yàn)局，并公布應(yīng)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的種類表，對(duì)列入種類表內(nèi)的商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)�？箲�(zhàn)勝利后，國民政府恢復(fù)了天津、上海、青島、廣州、漢口等5個(gè)商檢局，連同重慶商檢局，當(dāng)時(shí)全國共有6個(gè)商檢局，屬國民政府經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　中華人民共和國成立前的商品檢驗(yàn)，雖然有法律和法規(guī)作依據(jù)，也設(shè)有官方的商檢局實(shí)施檢驗(yàn)工作。但由于中國當(dāng)時(shí)處于半封建半殖民地的地位，中國商檢局的證書得不到國際上的承認(rèn)，只能作為國內(nèi)通關(guān)使用，不能在國際上發(fā)揮交貨、結(jié)匯、計(jì)費(fèi)、計(jì)稅和處理索賠的有效憑證作用。

　　(二)中華人民共和國成立后的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)

　　隨著天津、上海、青島、漢口、重慶、廣州的先后解放，人民政府接管了國民政府的商檢局。1949年10月1日中華人民共和國成立后，中央貿(mào)易部國外貿(mào)易司設(shè)立商品檢驗(yàn)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國商檢工作。并在改造國民政府遺留下來的商檢局的基礎(chǔ)上，在大連、新疆設(shè)立了商品檢驗(yàn)局。除青島、新疆兩局只管轄所在省和自治區(qū)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)外，其它商檢局都實(shí)行按 大行政區(qū)劃和商品的流向跨省市自治區(qū)檢驗(yàn)的體制。

　　1951年，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了《商品檢驗(yàn)暫行條例》，這是中華人民共和國第一部關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政法規(guī)。這個(gè)法規(guī)確定了輸入輸出商品檢驗(yàn)的范圍，并規(guī)定“凡輸入輸出商品的衡量、鑒定等公證事項(xiàng)，統(tǒng)由商品檢驗(yàn)局辦理”，體現(xiàn)了商檢工作集中、統(tǒng)一的特點(diǎn)。

　　1950年、1951年各地政府明令停止中外公證行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定一切檢驗(yàn)和公證鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)由中國商品檢驗(yàn)局辦理，中國境內(nèi)不得設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員來華辦理公證鑒定業(yè)務(wù)，確立了中國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主行使檢驗(yàn)主權(quán)的 制度。條例的頒布實(shí)施有力地推動(dòng)了商檢事業(yè)的發(fā)展，對(duì)打破西方貿(mào)易歧視政策，發(fā)展中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。

　　1952年，中央貿(mào)易部分為商業(yè)部和對(duì)外貿(mào)易部，在外貿(mào)部內(nèi)設(shè)立商品檢驗(yàn)總局，統(tǒng)一管理全國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)了全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的管理。
 
　　1953年，政務(wù)院 在《商品檢驗(yàn)暫行條例》的基礎(chǔ)上，制訂了《輸出輸入商品暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），并于1954年1月3日公布實(shí)施。這個(gè)《暫行條例》進(jìn)一步明確了商檢局統(tǒng)一辦理對(duì)外 公證鑒定工作的職能，并將國營企業(yè)外貿(mào)合同規(guī)定應(yīng)經(jīng)商檢的商品和應(yīng)檢驗(yàn)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品 有無害蟲、病菌的商品列為法定檢驗(yàn)的范圍，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)管理。

　　1959年5 月11日，周恩來總理在各省市財(cái)貿(mào)書記會(huì)議上，針對(duì)出口商品存在的質(zhì)量問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易必須“重合同、守信用、重質(zhì)先于重量”，必須盡快糾正不重視出口商品質(zhì)量，不嚴(yán)格履行合同條款的傾向，強(qiáng)調(diào)商檢局要把好出口商品質(zhì)量最后一道關(guān)。外貿(mào)部為此調(diào)整了應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的商品種類表，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)出口商品的品質(zhì)管制。

　　通過全國商檢人員的共同努力，中國商檢證書很快在國外樹立了良好的信譽(yù)，得到世界各國的普遍承認(rèn)，成為國際貿(mào)易中進(jìn)出口商品交接、結(jié)算和處理索賠爭議具有法律效力的重要證件。

　　“文化大革命”期間，正常的工作秩序受到破壞，許多商檢機(jī)構(gòu)被精簡甚至撤銷，大批商檢人員被下放，行之有效的規(guī)章制度被廢棄，進(jìn)出口商品質(zhì)量無法保證，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易遭受嚴(yán)重?fù)p失。

　　1972年，針對(duì)出口商品質(zhì)量下降，國外反映強(qiáng)烈的情況，對(duì)外貿(mào)易部發(fā)出了《關(guān)于把好出口商品質(zhì)量關(guān)的通知》，要求商檢部門堅(jiān)持合理的規(guī)章制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作。各地商檢機(jī)構(gòu)和廣大商檢人員克服種種干擾和困難，認(rèn)真履行對(duì)進(jìn)出 口商品質(zhì)量把關(guān)的職責(zé)，使進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定工作得以較快恢復(fù)。

　　1973年商檢總局在調(diào)查進(jìn)口物資檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)大量進(jìn)口設(shè)備材料，特別是國防建設(shè)的大型、精密、尖端設(shè)備，由于放松檢驗(yàn)，放棄或喪失索賠權(quán)益，或被棄置、形同廢品，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此做出“一切進(jìn)口設(shè)備材料都要嚴(yán)格檢查”的重要批示。國家 計(jì)委據(jù)此發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口物資檢驗(yàn)工作的通知”，明確規(guī)定“商檢局統(tǒng)一管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作”。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出兩個(gè)文件，要求調(diào)查和加強(qiáng)國防建設(shè)物資器材 檢驗(yàn)工作。在此基礎(chǔ)上，國家計(jì)委和外貿(mào)部聯(lián)合召開中央各部委和省、市、自治區(qū)計(jì)委、外貿(mào)局、商檢局參加的進(jìn)口物資檢驗(yàn)工作會(huì)議，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議的報(bào)告，認(rèn)為加強(qiáng)進(jìn)口 物資檢驗(yàn)工作對(duì)維護(hù)國家主權(quán)、保障社會(huì)主義建設(shè)、保護(hù)人民身體健康具有重要意義，要求各地區(qū)各部門根據(jù)對(duì)“進(jìn)口的物資要加強(qiáng)檢驗(yàn)管理的指示精神，切實(shí)把進(jìn)口物資檢驗(yàn)工作做 好。” 在國家計(jì)委和外貿(mào)部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，商檢總局在全面落實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口物資檢驗(yàn)工作任務(wù)的同時(shí)，為適應(yīng)統(tǒng)一管理全國進(jìn)口商檢工作的需要，向國務(wù)院提出了改革商檢體制，加 強(qiáng)自身建設(shè)適應(yīng)新的任務(wù)和發(fā)展的需要的建議：第一，將各地機(jī)構(gòu)由1960年下放地方實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，改為以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的體制；第二，各地商檢局的編制、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、基本建設(shè)、劃歸中央，業(yè)務(wù)由中央領(lǐng)導(dǎo)，以利統(tǒng)一方針政策，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外。

　　1980年，國務(wù)院做出了關(guān)于改革商檢管理體制的決定，將外貿(mào)部商品檢驗(yàn)總局改為中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局(副部級(jí))，并將各地商檢局的建制收歸中央，實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，地方局改稱進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，冠以所在省、 自治區(qū)和直轄市名稱。

　　1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局更名為中華人民共和國國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，由外經(jīng)貿(mào)部歸口管理。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，1984年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》（以下簡稱《商檢條例》）�！渡虣z條例》是一部內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳嫱饨?jīng)濟(jì)行政法規(guī)。它明確規(guī)定：國家商檢局是統(tǒng)一監(jiān)督管理全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的主管機(jī)關(guān)，明確了商檢機(jī)構(gòu)的 檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)制度以及對(duì)違法行為的行政處罰等。?
　　隨著改革開放的不斷深入，中國的對(duì)外貿(mào)易有了很大的發(fā)展，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式也發(fā)生了變化，國際市場對(duì)商品質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)，新的形勢(shì)迫切需要把多年來在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的經(jīng)驗(yàn)和權(quán)利、義務(wù)用法律的形式加以規(guī)定。

　　1986年國家商檢局成立商檢法起 草小組，認(rèn)真總結(jié)商檢工作多年積累的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究并借鑒國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在《商檢條例》的基礎(chǔ)上起草了《商檢法》草案。

　　1989年2月，第七屆全國人大常委會(huì)第六 次會(huì) 議審議通過了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡稱《商檢法》）。《商檢法》規(guī)定了商品檢驗(yàn)的宗旨是確保進(jìn)出口商品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。它以法律的形式明確了：商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)，辦理進(jìn)出口商品鑒定業(yè)務(wù)以及監(jiān)督管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作等基本職責(zé)�！渡虣z法》同時(shí)規(guī)定了法定檢驗(yàn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì) 量許可、認(rèn)可國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等監(jiān)管制度，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《商檢法》實(shí)施后 ，國家商檢局根據(jù)該法第31條的規(guī)定，制定了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》以下簡稱《商檢法實(shí)施條例》）�！渡虣z法實(shí)施條例》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家商檢局1992 年10月發(fā)布施行。

　　《商檢法實(shí)施條例》作為《商檢法》的配套法規(guī)，具體規(guī)定了商檢部門主管進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的法律地位，規(guī)定了法定檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)的范圍、監(jiān)督管理的各項(xiàng) 制度。并在符合《商檢法》基本原則的基礎(chǔ)上規(guī)定了商檢部門可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定、質(zhì)量體系評(píng)審等業(yè)務(wù)�！渡虣z法》以及《商檢法實(shí)施條例》的發(fā)布施行，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)把關(guān)，維護(hù)國家利益和信譽(yù)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展具有重大的作用。

　　1994年機(jī)構(gòu)改革，國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局又升格為副部級(jí)，內(nèi)設(shè)司室機(jī)構(gòu)。

　　隨著進(jìn)出口商品檢驗(yàn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也不斷壯大。截止1998年，全國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已增加到502個(gè)，從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的人員數(shù)量已達(dá)到18,000 余人。

　　二、中國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

　　(一)中華人民共和國成立前的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫實(shí)行“門戶開放”政策，英、美、法、俄、日本等國的大量輕工業(yè)產(chǎn)品流入中國，同時(shí)中國的農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)原料被競相掠奪搜刮出境。中國最早的動(dòng)物檢疫是1903年在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對(duì)來自沙俄的各種肉類食品進(jìn)行檢疫工作。

　　在海關(guān)主權(quán)和中國的進(jìn)出口貿(mào)易都由外國操縱的情況下，動(dòng)植物檢疫同樣也隨帝國主義的意愿而為之。

　　1913年英國為防止牛羊疫病的傳入，禁止病畜皮毛的進(jìn)口，向中國政府提出檢疫要求。上海的英國商人為了使其經(jīng)營的產(chǎn)品順利地出口到英國，聘請(qǐng)了英國的獸醫(yī)派得洛克在上海做出口肉類檢驗(yàn)，并簽發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生證書。1921年英國駐華使館照會(huì)中國政府外交部，要求執(zhí)行英國政府頒布的《禁止染有病蟲害植物進(jìn)口章程》。

　　1922年英國又以中國無國 家獸醫(yī)檢查機(jī)關(guān)為由，禁止中國的肉類進(jìn)口。

　　在國外壓力和國內(nèi)商人的強(qiáng)烈要求下，當(dāng)時(shí)的北京張作霖軍政府農(nóng)工部開始籌備設(shè)立“毛革肉類出口檢查所”，并于1927年制定公布了《毛革肉類出口檢查條例》、《毛革肉類檢查條例實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)限制了染有炭疽病菌的肉類進(jìn)口。當(dāng)年在天津成立了“農(nóng)工部毛革肉類 檢查所”。隨后，又在上海、南京設(shè)立分所，在東北的綏芬河、滿洲里設(shè)立工作點(diǎn)，具體執(zhí)行毛、革、肉類的出口檢查任務(wù)。

　　1928年國民政府制定了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查農(nóng)產(chǎn)物規(guī)則 》、《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》等一系列規(guī)章，成立了“農(nóng)產(chǎn)物檢查所”，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和植物檢疫任務(wù)。以上是中國官方最早的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)和相關(guān)的動(dòng)植物檢疫法規(guī)。
　1930年國民政府將農(nóng)礦部和工商部合并為實(shí)業(yè)部，“毛革肉類檢查所”與“農(nóng)產(chǎn)物檢查所”統(tǒng)一劃歸1929年成立的商品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)，隸屬實(shí)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　1932年12月14日，實(shí)業(yè)部公布 了《商檢法》。

　　1928年國民政府工商部《產(chǎn)品出口暫行規(guī)則》中列出應(yīng)施檢驗(yàn)的八種商品中包括棉麻、米、麥、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品和牲畜毛皮及副產(chǎn)品等畜產(chǎn)品，動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)中，包括 宰前宰后檢驗(yàn)等動(dòng)物檢疫工作。

　　1939年4月上海商檢局開始實(shí)施植物病蟲害檢驗(yàn)。這些法 律的頒布對(duì)于保護(hù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)起到了積極的作用，也促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品的出口。

　　抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著天津、上海等大城市的淪陷，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相繼停辦，除了少量的桐油、茶葉、蠶絲外，農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)出口量甚少，動(dòng)植物檢疫工作基本上處于停滯狀態(tài)。也正是在這時(shí)，國外很多疫病傳入了中國，如甘薯黑斑病、蠶豆象、棉花黃枯萎病等。

　　(二)中華人民共和國成立后的動(dòng)植物檢疫

　　中華人民共和國成立后，政府接管并改造了原有的商品檢驗(yàn)局，于1949年建立了由中央貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，1952年明確由外貿(mào)部商檢總局負(fù)責(zé)對(duì)外動(dòng)植物檢疫工作，其中，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)處負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)處負(fù)責(zé)植物檢疫。由于當(dāng)時(shí)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的數(shù)量 逐年增加，外貿(mào)部制定了《輸出輸入農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了很好的作用。1954年，政務(wù)院頒發(fā)《輸出輸入植物檢疫暫行辦法》、《輸出輸入植物應(yīng)施檢疫種類 與檢疫對(duì)象名單》，規(guī)定進(jìn)口的農(nóng)林種子、苗木及播種材料、植物產(chǎn)品等必須實(shí)施植物檢疫。

　　1964年2月，國務(wù)院決定將動(dòng)植物檢疫從外貿(mào)部劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)(動(dòng)物產(chǎn)品檢疫仍由商檢局辦理 )。并于1965年在全國27個(gè)口岸設(shè)立了中華人民共和國動(dòng)植物檢疫所， 以后又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在開放的口岸設(shè) 立進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。

　　“文化大革命”初期，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作受到嚴(yán)重干擾，有的機(jī)構(gòu)被撤銷、人員被調(diào)離，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作一度陷入混亂，致使有些國外疫病傳入中國，如被列入一類檢疫對(duì)象對(duì)林業(yè)危害嚴(yán)重的美國白蛾就是這時(shí)通過丹東口岸傳入的。

　　針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，從保護(hù)中國農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)部于1966年制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行對(duì)外植物檢疫工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（草案），對(duì)進(jìn)出境（包括過境）植物檢疫的應(yīng)檢范圍、報(bào)檢程序、報(bào)驗(yàn)方法、檢疫處理和出證放行等做出詳細(xì)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定對(duì)于規(guī)范當(dāng)時(shí)的植物 檢疫工作，統(tǒng)一口岸執(zhí)法，起到了積極的作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還根據(jù)進(jìn)口檢疫中出現(xiàn)的疫情，及時(shí)調(diào)整了《進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單》。1971年農(nóng)業(yè)部修訂了《口岸動(dòng)物檢疫暫行條例》 。1974年又制定了《對(duì)外植物檢疫操作規(guī)程》，規(guī)定凡進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品的檢疫都要按照 “準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場檢疫、室內(nèi)檢疫、評(píng)定與簽證”四個(gè)程序進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部采取的這些措施， 對(duì)動(dòng)植物檢疫工作起到了指導(dǎo)和統(tǒng)一、規(guī)范的作用。

　　改革開放以來，動(dòng)植物檢疫恢復(fù)了正常的工作秩序。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家農(nóng)委根據(jù)檢疫工作的實(shí)際，于1980年在《國家農(nóng)委關(guān)于口岸動(dòng)植物檢疫工作歸口統(tǒng)一管理問題的批復(fù)》中指出，為加強(qiáng)檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)墾部和國家水產(chǎn)總局研究， 同意口岸動(dòng)植物檢疫工作恢復(fù)歸口農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而結(jié)束了動(dòng)植物檢疫政出多門的現(xiàn)象。

　　1982年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立國家動(dòng)植物檢疫總所，并明確其性質(zhì)為代表國家行使對(duì)外動(dòng)植物檢疫行政管理職權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國口岸動(dòng)植物檢疫工作的局級(jí)事業(yè)單位。國家動(dòng)植物檢疫總所的成立，將進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫改為由中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的垂直 領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　隨著改革開放的不斷深入，中國國內(nèi)的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道。1982年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》（以下簡稱《條例》），以國家行政法規(guī)的形式明 確規(guī)定了進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫的宗旨、意義、范圍、程序、方法以及檢疫處理和相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》是中國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫史上第一部比較完善的檢疫法規(guī)。

　　1983年，根據(jù)《 條例》的授權(quán)，農(nóng)業(yè)部制定了《中華人民共和國進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，之后又發(fā)布了一系列配套規(guī)章，如《進(jìn)口動(dòng)物檢疫對(duì)象名單》、《進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單》、《中 華人民共和國禁止進(jìn)口植物名單》等。這些規(guī)章的發(fā)布，使進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的執(zhí)法行為更加規(guī)范化、制度化，更好地保護(hù)了中國的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易 的發(fā)展。

　　1987年3月，國家動(dòng)植物檢疫總所成立檢疫法起草小組，著手進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)建國以來中國口岸動(dòng)植物檢疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及《條例》頒布以來的實(shí)施情況，結(jié)合國家已經(jīng)頒布的海關(guān)、衛(wèi)生等法律法規(guī)，同時(shí)，參照10多個(gè)國家的檢疫法規(guī)以及 國際動(dòng)植物檢疫法典公約，歷經(jīng)4年多時(shí)間，對(duì)檢疫法草案進(jìn)行了多次修改和完善，《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡稱《動(dòng)植物檢疫法》）于1991年經(jīng)七屆全國人大常委會(huì)二十二次會(huì)議審議通過，正式對(duì)外發(fā)布施行。

　　《動(dòng)植物檢疫法》是中國頒布的第一部動(dòng)植物檢疫法律，是中國動(dòng)植物檢疫史上一個(gè)重要的里程碑，它以法律的形式明確了動(dòng)植物檢疫的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)，為口岸動(dòng)植物檢疫工作提供了法律依據(jù)和保證。它的頒布實(shí)施，擴(kuò)大了中國動(dòng)植物檢疫在國際上的影響，標(biāo)志著中國 動(dòng)植物檢疫事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

　　1995年，國家動(dòng)植物檢疫總所更名為國家動(dòng)植物檢疫局。

　　1996年12月，國務(wù)院頒布《動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，細(xì)化了動(dòng)植物檢疫法中的原則規(guī)定，如進(jìn)一步明確了進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的范圍，確定了國家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的職能，完善了檢疫 審批程序和檢疫監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)施行政處罰的規(guī)則和尺度。

　　《動(dòng)植物檢疫法》及其《實(shí)施條例》頒布施行后，農(nóng)業(yè)部、國家動(dòng)植物檢疫局根據(jù)工作的需要，先后制定了一系列配套規(guī)章及規(guī)范性文件。如《進(jìn)境動(dòng)物一二類傳染病、寄生蟲病名錄》、《禁止攜帶、郵寄進(jìn) 境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》、《進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲、雜草名錄》、《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》等。這些規(guī)章及規(guī)范性文件的執(zhí)行，對(duì)于實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境動(dòng)植物 檢疫 “把關(guān)、服務(wù)、促進(jìn)” 的宗旨發(fā)揮了重要的作用。

　　隨著進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫事業(yè)的蓬勃發(fā)展，檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也在迅速壯大。截止1998年，檢疫機(jī)構(gòu)已發(fā)展到364個(gè)，全國從事動(dòng)植物檢疫的人員達(dá)6300余人。
　三、中國國境衛(wèi)生檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

　　(一)中華人民共和國成立前的國境衛(wèi)生檢疫

　　鴉片戰(zhàn)爭以后，一系列不平等條約的簽訂，打破了清政府閉關(guān)鎖國的對(duì)外政策。隨著沿�？诎兜南嗬^開放，中國對(duì)外通商日益發(fā)展，同時(shí)，各類傳染病傳入的可能性也大大增加。

　　1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播。帝國主義為了鞏固和擴(kuò)大他們?cè)谌A的既得利益，在其控制下的上海、廈門海關(guān)設(shè)立了衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立了相應(yīng)的檢疫章程，并任命一些當(dāng)時(shí)被外國掌管的海關(guān)官員為衛(wèi)生官員，開始登輪檢疫。這就是中 國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。

　　1910年和1921年，中國東北兩次鼠疫大流行，為了加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫工作，減少疫情帶給人民的災(zāi)難，當(dāng)時(shí)的東三省防疫總管理處向南京國民政府提出從海關(guān)收回衛(wèi)生檢疫權(quán)的要求。歷經(jīng)數(shù)年 的努力，經(jīng)國民政府批準(zhǔn)終于達(dá)成協(xié)議：在上海建立全國海港檢疫總管理處，自1930年7月1日始先收回上海海港檢疫機(jī)構(gòu)，由外國人掌握權(quán)力的中國海關(guān)交回中國政府管理�？偣芾硖幱喠⑷珖鴻z疫章程，呈中央政府批準(zhǔn)后施行，總管理處負(fù)責(zé)分期收回上海港以外的各口岸衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)。

　　由于當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生檢疫隸屬于不同的海關(guān)，又沒有統(tǒng)一的衛(wèi)生法典，所以各地執(zhí)法不一，雖然對(duì)出入境的人員、運(yùn)輸工具及貨物實(shí)施了一定的檢疫、消毒及其他處理，但仍未有效控制疫病的傳入傳出。

　　1930年，各地衛(wèi)生檢疫從海關(guān)分離出來，成為一個(gè)獨(dú)立部門，隸屬國民政府內(nèi)務(wù)部衛(wèi)生署領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生署先后在上海、天津、廣州、漢口、滿洲里、廈門等口岸設(shè)立海港檢疫管理處和衛(wèi)生檢疫所，負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫。同年頒布了《海港檢疫章程》，這是中國第一部全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫法規(guī)，從此結(jié)束了海港衛(wèi)生檢疫各自為政的狀態(tài)。該章程參照了《國際衛(wèi)生公約》的規(guī)定，從內(nèi)容和方法上統(tǒng)一了衛(wèi)生檢疫，規(guī)定衛(wèi)生檢疫的對(duì)象為人、運(yùn)輸工具、貨物和 獸類；檢疫傳染病為：鼠疫、霍亂、天花、黃熱病及斑疹傷寒。中國衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)可以對(duì)外宣布疫區(qū)及疫港。1931至1932年，海港檢疫總管理處從海關(guān)收回了汕頭、營口 、塘沽、秦皇島等衛(wèi)生檢疫所。

　　1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，大部分港口被日本占領(lǐng)，上海檢疫工作暫由港務(wù)局代管，檢疫行政由海關(guān)主持，具體業(yè)務(wù)由中日雙方醫(yī)師共同負(fù)責(zé)，淪陷區(qū)其他口岸由日本人接辦。在國民政府管轄地區(qū)設(shè)有宜渝（漢口、宜昌、重慶）與滇邊檢疫所。

　　1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府衛(wèi)生署先后從海關(guān)收回天津、上海、秦皇島、廣州等檢疫所，并成立大連、臺(tái)灣檢疫總所。

　　1946年，為了進(jìn)一步規(guī)范各地實(shí)施的衛(wèi)生檢疫工作，衛(wèi)生署 公布了《出國旅客健康檢查規(guī)則》、《交通檢疫實(shí)施辦法》、《海港檢疫所組織規(guī)程》、《海港檢疫所消毒熏蒸規(guī)則》等一系列法規(guī)規(guī)章，對(duì)檢疫所的組織建制、檢疫機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù) 等均做了明確的規(guī)定。中國航空衛(wèi)生檢疫也于1943年在重慶開始實(shí)施，1946年制定了《航空檢 疫章程草案》。草案規(guī)定：凡由外國或傳染港來的飛機(jī)一律按規(guī)定檢疫及消毒，并檢查健康 證明。

　　這一時(shí)期的衛(wèi)生檢疫，由于設(shè)立了海港總管理處，并且頒布了全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫法規(guī)，中國的衛(wèi)生檢疫事業(yè)有了一定的發(fā)展。此期間頒布的各種章程、法規(guī)，基本包括了衛(wèi)生檢疫方面的實(shí)體法和程序法。但是，由于國民政府的政權(quán)在總體上仍受制于外人，衛(wèi)生檢疫法規(guī)在外國人面前顯得軟弱無力，甚至出現(xiàn)有法不能執(zhí)行的情況。

　　(二)中華人民共和國成立后的國境衛(wèi)生檢疫

　　中華人民共和國成立后，中央人民政府衛(wèi)生部防疫處設(shè)立防疫科，接管了原有的17個(gè)海陸空檢疫所并更名為“交通檢疫所”。除天津、塘沽、秦皇島檢疫所由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他各 所分別劃歸東北、華北和中南大行政區(qū)軍政委員會(huì)衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)。

　　1950年2月，衛(wèi)生部召開建國后第一次全國衛(wèi)生檢疫會(huì)議。1953年1月，衛(wèi)生部通知將各地交通檢疫所移交有關(guān)省、市、自治區(qū)衛(wèi)生廳直接領(lǐng)導(dǎo)，北京、天津、秦皇島檢疫所仍由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　1957年，第一屆全國人大常委會(huì)第88次會(huì)議通過《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》(以下簡稱《衛(wèi)生檢疫條例》)。條例將鼠疫、霍亂、黃熱病、天花、斑疹傷寒和回歸熱列為檢疫傳染病。這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)，從此衛(wèi)生檢疫工作有了全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法依據(jù)。
　　1958年，衛(wèi)生部根據(jù)《衛(wèi)生檢疫條例》的授權(quán)，發(fā)布《中華 人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施細(xì)則》�！缎l(wèi)生檢疫條例》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)海陸空港衛(wèi)生檢疫工作做了比較全面的規(guī)定，它是在總結(jié)中國衛(wèi)生檢疫80多年立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，符合中國當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生檢疫的國情，科學(xué)性、實(shí)踐性都比較強(qiáng)，對(duì)防止傳染病的傳入和傳出，保障人民身體健康，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展與人員交往起到了很大的作用。

　　“文化大革命”期間，衛(wèi)生檢疫工作遭到嚴(yán)重破壞，衛(wèi)生檢疫組織基本處于癱瘓狀態(tài)，有的被合并，有的被撤銷，大批業(yè)務(wù)人員下放農(nóng)村勞動(dòng)，一些傳染性疾病悄然由國外傳入，鼠患、蟲媒密度上升，給疾病傳播創(chuàng)造了條件。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府非常重視衛(wèi)生檢疫工作，衛(wèi)生部先后發(fā)布《國境口岸傳染病監(jiān)測試行辦法》、《國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督辦法若干規(guī)定》等部門規(guī)章。這些規(guī)章補(bǔ)充了原來法規(guī)的不足，使衛(wèi)生檢疫改變了以前守關(guān)把口的傳統(tǒng)模式，將檢疫查驗(yàn)、疫病檢測、衛(wèi)生監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合起來，從而改善了國境口岸衛(wèi)生檢疫工作的面貌，擴(kuò)大了衛(wèi)生檢疫在國內(nèi)外的影響。

　　1980年，衛(wèi)生部發(fā)布《國境衛(wèi)生傳染病檢測試行辦法》，規(guī)定流行性感冒、瘧疾、登革熱、脊髓灰質(zhì)炎等為檢測傳染病。次年衛(wèi)生部又發(fā)布《中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》 。這一系列規(guī)章的頒布，極大地豐富了衛(wèi)生檢疫工作的內(nèi)容，并對(duì)當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生檢疫工作起到了重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也為衛(wèi)生檢疫立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

　　隨著中國改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，入出境的人員和貨物數(shù)量也日益增加，衛(wèi)生檢疫任務(wù)十分繁重。為了適應(yīng)新形勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，繁榮中國經(jīng)濟(jì)，1986年12月2日，經(jīng)第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，頒布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）。隨后，衛(wèi)生部根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》的授權(quán)，于1989 年發(fā)布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》�！秶�境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則 以法律法規(guī)的形式規(guī)定了新形勢(shì)下衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)、檢疫對(duì)象、主要工作內(nèi)容、疫情通報(bào)、發(fā)生疫情時(shí)的應(yīng)急措施以及處理程序。同時(shí)，對(duì)入出境人員、運(yùn)輸工具檢驗(yàn)檢疫、物品 檢疫查驗(yàn)、臨時(shí)檢疫、國際間傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和法律責(zé)任也做了相應(yīng)的規(guī)定。《國境衛(wèi)生檢疫法》的發(fā)布施行標(biāo)志著中國國境衛(wèi)生檢疫工作進(jìn)入了法制化管理的軌道。

　　為適應(yīng)國境衛(wèi)生檢疫工作發(fā)展的需要，1988年5月4日，中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所成立，同年6月26日，衛(wèi)生部發(fā)文確定第一批15個(gè)省、市、自治區(qū)衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)上劃衛(wèi)生部直 接領(lǐng)導(dǎo)，至1992年全部上劃完畢。1992年各地衛(wèi)生檢疫所更名為“中華人民共和國xxx衛(wèi)生檢疫局”，1995年中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所更名為“中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局”。隨著國境衛(wèi)生檢疫事業(yè)的蓬勃發(fā)展，檢疫隊(duì)伍也在不斷壯大。截止1998年，衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)由原有的17個(gè)檢疫所發(fā)展到直屬國家衛(wèi)生檢疫局的114個(gè)國境衛(wèi)生檢疫所，全國從事國境衛(wèi)生檢疫工作的人數(shù)已達(dá)5,000余人。

　　中國的進(jìn)出口食品衛(wèi)生檢驗(yàn)，是中華人民共和國成立之后才建立和發(fā)展起來的。其中出口食品衛(wèi)生檢驗(yàn)，一直由商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　建國初期出口食品衛(wèi)生主要進(jìn)行微生物和有害重 金屬污染的檢驗(yàn)。70年代初隨著國外對(duì)食品衛(wèi)生要求和管理越來越嚴(yán)，逐步開展了黃曲霉毒素、放射性污染、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑和其他污染物等高新技術(shù)的檢驗(yàn)，并實(shí)施了對(duì)肉類和食品加工廠的加工衛(wèi)生條件的注冊(cè)登記和監(jiān)督管理。1982年11月，全國人大常委會(huì)公布了《食品衛(wèi)生法》(試行)，1995年10月又正式修訂為《食品衛(wèi)生法》，明確規(guī)定“出口食品衛(wèi)生由商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)”。國家商檢局與衛(wèi)生部于1984年7月聯(lián)合發(fā) 布《出口食品衛(wèi)生管理辦法》，使出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)完全步入正規(guī)發(fā)展的軌道。

　　進(jìn)口食品衛(wèi)生檢驗(yàn)開始于60年代我國從國外進(jìn)口糧油食品之時(shí)，初期進(jìn)口食品衛(wèi)生也由商品檢驗(yàn)部門監(jiān)督檢驗(yàn)。1974年國務(wù)院以84號(hào)文件將進(jìn)口食品衛(wèi)生劃歸各口岸衛(wèi)生檢疫所辦理， 并由衛(wèi)生部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)承擔(dān)進(jìn)口食品衛(wèi)生檢驗(yàn)的防疫站可掛“進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所”的牌子。

　　《食品衛(wèi)生法》頒布后，進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面開展進(jìn)口食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑的檢驗(yàn)，并負(fù)責(zé)辦理進(jìn) 口食品 經(jīng)營部門和口岸餐飲業(yè)的注冊(cè)登記工作。1999年出入境檢驗(yàn)檢疫局成立后，統(tǒng)一了全國的進(jìn)出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

　　四、中國出入境檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的新紀(jì)元

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國出入境檢驗(yàn)檢疫得到了長足、全面和迅速的發(fā)展。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫在機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、設(shè)施裝備等各個(gè)方面不斷發(fā)展壯大。為了更好地適應(yīng)中國對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)日益擴(kuò)大的國際經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外貿(mào)易的需要，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織及消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的需要 ，1998年3月，全國人大九屆一次會(huì)議批準(zhǔn)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定，國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國家動(dòng)植物 檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建國家出入 境檢驗(yàn)檢疫局。并于1998年4月成立。

　　新的國家出入境檢驗(yàn)檢疫局是主管全國出入境 衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職責(zé)更加明確，法律地位更加清晰，機(jī)構(gòu)和人員更加精簡、高效。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立在各地的直屬局于1999年8月10 日同時(shí)掛牌成立。這標(biāo)志著中國的出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)已全面進(jìn)入新的時(shí)期。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局和各直屬局的成立，開辟了中國出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。