第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)我省化肥流通體制改革，進(jìn)一步完善省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金制度，建立健全省級(jí)化肥實(shí)物和資金儲(chǔ)備辦法，降低化肥存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（浙政發(fā)〔1999〕7號(hào)）和浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常上漲工作預(yù)案意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2003〕82號(hào)）等文件精神，特制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所指的“省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金）是指政府職能部門(mén)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為增強(qiáng)省政府對(duì)化肥市場(chǎng)的調(diào)控能力，促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)化肥流通與儲(chǔ)備計(jì)劃，降低存儲(chǔ)化肥經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)項(xiàng)用于省級(jí)化肥儲(chǔ)備、穩(wěn)定化肥市場(chǎng)、增強(qiáng)省政府調(diào)控能力等方面的政府財(cái)政性資金。
第三條 省級(jí)化肥儲(chǔ)備分為省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備和省級(jí)化肥資金儲(chǔ)備。省級(jí)化肥儲(chǔ)備管理分為省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備管理和省級(jí)化肥資金儲(chǔ)備管理。
第四條 省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金預(yù)算的編制，承擔(dān)省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金和化肥資金儲(chǔ)備管理，包括根據(jù)省政府確定的省級(jí)化肥儲(chǔ)備任務(wù)，論證省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的支持重點(diǎn)，確定資金使用范圍，并審核年度資金使用計(jì)劃。
省供銷(xiāo)社主要負(fù)責(zé)省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備管理，包括根據(jù)省政府確定的省級(jí)化肥儲(chǔ)備要求，組織論證化肥實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)劃，實(shí)施化肥實(shí)物儲(chǔ)備計(jì)劃，落實(shí)具體措施，并對(duì)化肥實(shí)物儲(chǔ)備進(jìn)行跟蹤管理。
浙江農(nóng)資集團(tuán)有限公司是省政府指定的省級(jí)儲(chǔ)備化肥的承儲(chǔ)單位，主要承擔(dān)化肥實(shí)物儲(chǔ)備職責(zé)，相應(yīng)承擔(dān)存儲(chǔ)化肥的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。具體執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備化肥的入庫(kù)、出庫(kù)和日常管理工作，并向政府有關(guān)部門(mén)提交省級(jí)化肥儲(chǔ)備供應(yīng)情況或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)告。
第二章 省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的管理和使用
第五條 省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金由省財(cái)政管理。資金根據(jù)化肥實(shí)物儲(chǔ)備計(jì)劃和資金儲(chǔ)備計(jì)劃每年由省財(cái)政預(yù)算安排�；曙L(fēng)險(xiǎn)資金由省財(cái)政廳實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。
第六條 化肥風(fēng)險(xiǎn)資金年度預(yù)算分為省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備資金預(yù)算和省級(jí)化肥資金儲(chǔ)備預(yù)算。省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備資金預(yù)算由具體承儲(chǔ)單位根據(jù)當(dāng)年儲(chǔ)備規(guī)模按省級(jí)預(yù)算編報(bào)要求提出下一年度省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備的資金使用計(jì)劃，上報(bào)省供銷(xiāo)社審核后報(bào)省財(cái)政廳申報(bào)政府預(yù)算�；曙L(fēng)險(xiǎn)資金年度預(yù)算由省財(cái)政廳編制。
第七條 化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的管理和使用遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第八條 化肥風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于：
1.省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備實(shí)際占用金融機(jī)構(gòu)貸款或其他資金的利息；
2.省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備發(fā)生的定額保管費(fèi)用；
3.為穩(wěn)定化肥市場(chǎng)或?yàn)槠揭旨Z食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥市場(chǎng)價(jià)格，省政府指令儲(chǔ)備化肥出庫(kù)，出庫(kù)成本高于供應(yīng)價(jià)的差價(jià)支出；
4.化肥儲(chǔ)備保管所必需的并經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出；
5.經(jīng)省政府批準(zhǔn)的救災(zāi)用肥支出；
6.為調(diào)控省內(nèi)化肥市場(chǎng)、彌補(bǔ)省內(nèi)資源不足，經(jīng)省政府批準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)組織化肥產(chǎn)生的化肥價(jià)差補(bǔ)貼；
7. 經(jīng)省政府批準(zhǔn)在化肥風(fēng)險(xiǎn)資金列支的化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他支出。
第九條 省財(cái)政廳根據(jù)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金上年結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算安排情況，根據(jù)上年實(shí)物儲(chǔ)備資金清算結(jié)果以及當(dāng)年實(shí)物儲(chǔ)備計(jì)劃，采用年初預(yù)撥、年終清算的方式，對(duì)化肥實(shí)物儲(chǔ)備使用的化肥風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行結(jié)算。
第三章 資金儲(chǔ)備管理
第十條 化肥資金儲(chǔ)備是指省財(cái)政管理的化肥風(fēng)險(xiǎn)資金中的結(jié)存資金，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)制度。化肥資金儲(chǔ)備由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，全額納入化肥風(fēng)險(xiǎn)資金管理。
第十一條 實(shí)施化肥資金儲(chǔ)備是為了嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，由省財(cái)政廳跨年度實(shí)施調(diào)控使用的資金儲(chǔ)備。省級(jí)化肥資金儲(chǔ)備預(yù)算由省財(cái)政廳根據(jù)省政府確定的化肥儲(chǔ)備任務(wù)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行編制。
第十二條 每年化肥實(shí)物儲(chǔ)備資金結(jié)算后的結(jié)余部分納入化肥資金儲(chǔ)備，由承儲(chǔ)單位依據(jù)省財(cái)政廳的年度清算文件核算的結(jié)余資金在15日內(nèi)繳入省財(cái)政廳管理的化肥風(fēng)險(xiǎn)資金專(zhuān)戶(hù)。
第十三條 因突發(fā)事件影響造成當(dāng)年化肥風(fēng)險(xiǎn)資金年度預(yù)算資金不足或省政府指令應(yīng)急安排化肥出庫(kù)產(chǎn)生銷(xiāo)售凈虧損時(shí)，可以使用省級(jí)化肥資金儲(chǔ)備。
第四章 實(shí)物儲(chǔ)備管理
第十四條 省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備任務(wù)由省政府確定，省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)化肥實(shí)物儲(chǔ)備的落實(shí)與管理。
第十五條 承儲(chǔ)單位應(yīng)嚴(yán)格按照省政府確定的實(shí)物儲(chǔ)備任務(wù)，按照“貼近終端、相對(duì)集中”的原則確定儲(chǔ)備庫(kù)（場(chǎng)地）點(diǎn)，組織化肥的入儲(chǔ)、出庫(kù)和適時(shí)輪換工作。對(duì)儲(chǔ)備化肥的入庫(kù)、輪換及保管中產(chǎn)生的因把關(guān)不嚴(yán)或由于不適時(shí)輪換而造成的損失，由承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)。
第十六條 承儲(chǔ)單位對(duì)入儲(chǔ)的化肥要認(rèn)真清點(diǎn)，逐包逐噸驗(yàn)收，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和有散包、破包、油污、水漬及其他不合格因素的化肥不得入庫(kù)。
第十七條 儲(chǔ)備化肥的儲(chǔ)備和動(dòng)銷(xiāo)計(jì)劃要貫徹“淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)”的市場(chǎng)規(guī)律，遵循“穩(wěn)價(jià)保供、均衡供應(yīng)，確保旺季不脫銷(xiāo)”的總原則。
化肥的儲(chǔ)備要依據(jù)我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合化肥市場(chǎng)變化情況，由承儲(chǔ)單位提出儲(chǔ)備計(jì)劃，由省供銷(xiāo)社核準(zhǔn)后報(bào)省財(cái)政廳備案。儲(chǔ)備化肥儲(chǔ)備期一般為半年，即在當(dāng)年10月1日至次年3月31日。如因特殊情況，確需延長(zhǎng)或縮短儲(chǔ)備期限的，由承儲(chǔ)單位提出化肥市場(chǎng)分析報(bào)告，按上述程序核準(zhǔn)后實(shí)施。為調(diào)控省內(nèi)化肥市場(chǎng)、彌補(bǔ)省內(nèi)資源不足,對(duì)臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)貨源的組織必須經(jīng)省政府宏觀調(diào)控決策后實(shí)施。
化肥的動(dòng)銷(xiāo)要確保“旺季不脫銷(xiāo)”，由承儲(chǔ)單位分析掌握；動(dòng)銷(xiāo)情況，承儲(chǔ)單位要定期向省供銷(xiāo)社、省財(cái)政廳報(bào)告。如遇特殊情況，承儲(chǔ)單位要隨時(shí)向省供銷(xiāo)社、省財(cái)政廳報(bào)告。
承儲(chǔ)單位的化肥儲(chǔ)備規(guī)模和動(dòng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是使用化肥風(fēng)險(xiǎn)資金，進(jìn)行資金結(jié)算的重要依據(jù)。
第十八條 如遇化肥資源緊缺而出現(xiàn)供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響到我省糧食和經(jīng)濟(jì)作物正常用肥供應(yīng)等特殊情況時(shí)，根據(jù)省政府宏觀調(diào)控安排，由省供銷(xiāo)社、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)出庫(kù)計(jì)劃，安排存儲(chǔ)單位實(shí)施出庫(kù)，必要時(shí)進(jìn)行臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)組織貨源，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)。
第十九條 儲(chǔ)備化肥的入庫(kù)價(jià)格根據(jù)承儲(chǔ)單位購(gòu)入成本即按購(gòu)入價(jià)格（含稅）、合理的運(yùn)雜費(fèi)和裝卸短駁費(fèi)計(jì)算確定。出庫(kù)價(jià)格由承儲(chǔ)單位按照隨行就市、略低于市價(jià)的原則自主確定。
第二十條 省級(jí)儲(chǔ)備化肥實(shí)行承儲(chǔ)單位管理責(zé)任制，承儲(chǔ)單位應(yīng)根據(jù)化肥實(shí)物儲(chǔ)備管理需要，確定分管儲(chǔ)備化肥的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全一套行之有效的管理制度。
第二十一條 省級(jí)儲(chǔ)備化肥由承儲(chǔ)單位按化肥品種、存放倉(cāng)庫(kù)（場(chǎng)地）點(diǎn)等建立“儲(chǔ)備化肥”的數(shù)量金額保管臺(tái)賬制度。在會(huì)計(jì)核算上將省級(jí)儲(chǔ)備化肥納入承儲(chǔ)單位的“存貨--儲(chǔ)備化肥”科目核算。
第二十二條 建立省級(jí)化肥儲(chǔ)備庫(kù)（場(chǎng)地）點(diǎn)備案制度和會(huì)計(jì)報(bào)表上報(bào)制度。承儲(chǔ)單位應(yīng)于每年省級(jí)化肥儲(chǔ)備前將化肥儲(chǔ)備庫(kù)（場(chǎng)地）點(diǎn)報(bào)送省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社備案，并在儲(chǔ)備期內(nèi)的每季度后10個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社上報(bào)紙質(zhì)和電子文檔的儲(chǔ)備庫(kù)（場(chǎng)地）點(diǎn)的化肥質(zhì)量、數(shù)量及存儲(chǔ)出入情況的儲(chǔ)備化肥存儲(chǔ)報(bào)表（表式附后）。省級(jí)儲(chǔ)備化肥報(bào)表上報(bào)要做到報(bào)送及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符。
第五章 資金使用管理
第二十三條 省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備的存儲(chǔ)資金來(lái)源由承儲(chǔ)單位向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款或其他合法渠道籌措解決。
第二十四條 儲(chǔ)備化肥的存儲(chǔ)利息應(yīng)根據(jù)本辦法第八條第1點(diǎn)規(guī)定，按銀行貸款同期基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息，計(jì)息時(shí)間一般以?xún)?chǔ)備期計(jì)算，特殊情況下如延長(zhǎng)或縮短儲(chǔ)備期的，儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼的貼息時(shí)間按延長(zhǎng)或縮短儲(chǔ)備期的時(shí)間計(jì)算。
第二十五條 儲(chǔ)備化肥的保管費(fèi)用根據(jù)本辦法第八條第2點(diǎn)規(guī)定實(shí)行定額補(bǔ)貼辦法。保管費(fèi)主要包括倉(cāng)租費(fèi)、倒跺費(fèi)、氈墊費(fèi)等。
第二十六條 儲(chǔ)備化肥的政策性差價(jià)凈損失根據(jù)本辦法第八條第3點(diǎn)、第5點(diǎn)規(guī)定按儲(chǔ)備輪次給予定額補(bǔ)貼。
第二十七條 對(duì)儲(chǔ)備化肥保管發(fā)生的必要儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)容、維護(hù)，儲(chǔ)備設(shè)施添置、更新等費(fèi)用，根據(jù)本辦法第八條第4點(diǎn)、第7點(diǎn)規(guī)定，以及承儲(chǔ)單位實(shí)際投入情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十八條 儲(chǔ)備化肥經(jīng)營(yíng)性因素形成的儲(chǔ)備化肥出庫(kù)損溢計(jì)入承儲(chǔ)單位當(dāng)期損益，自負(fù)盈虧。如遇本辦法第十八條情況應(yīng)急安排化肥出庫(kù)或?qū)ｍ?xiàng)組織化肥貨源產(chǎn)生的化肥出庫(kù)等凈虧損的，按本辦法第八條第3點(diǎn)或第6點(diǎn)的規(guī)定由省財(cái)政給予補(bǔ)助。
第二十九條 在資金使用程序上，每年由省級(jí)化肥承儲(chǔ)單位向省財(cái)政廳提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)省供銷(xiāo)社審簽意見(jiàn)后報(bào)省財(cái)政廳核撥。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 省級(jí)化肥承儲(chǔ)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定嚴(yán)格的省級(jí)儲(chǔ)備化肥保管與財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范辦事程序，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。省級(jí)化肥承儲(chǔ)單位制定的省級(jí)儲(chǔ)備化肥保管與財(cái)務(wù)管理制度，必須報(bào)省供銷(xiāo)社核準(zhǔn)，并送省財(cái)政廳備案后實(shí)施。
第三十一條 省級(jí)化肥承儲(chǔ)單位應(yīng)根據(jù)化肥市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，定期向省供銷(xiāo)社、省財(cái)政廳提供分析報(bào)告，以供政府有關(guān)部門(mén)決策。
第三十二條 省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。由省財(cái)政廳聯(lián)合省供銷(xiāo)社等有關(guān)部門(mén)對(duì)承儲(chǔ)單位的省級(jí)化肥儲(chǔ)備情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)化肥實(shí)物儲(chǔ)備情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社對(duì)承儲(chǔ)單位違反本辦法規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處或提請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法查處。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 凡有下列行為，均屬違反本管理辦法的行為：
1.違反省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金使用原則，擅自改變使用范圍的；
2.利用虛假材料和憑證、偽造騙取化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的；
3.違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)造成化肥儲(chǔ)備資金損失的行為；
4.其它違反本辦法的行為。
對(duì)以上違反規(guī)定的行為，省財(cái)政廳有權(quán)追回已經(jīng)撥付的款項(xiàng)。
第三十四條 違反本管理辦法，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十五條 本辦法自2004年10月1日開(kāi)始實(shí)施，原相關(guān)辦法與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
第三十六條 本辦法受?chē)?guó)家法律法規(guī)約束。
第三十七條 本辦法由省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)解釋。