黑龍江省人大常委會
�。�1995年8月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 1995年10月1日起施行）^
目 錄
第一章 總 則
第二章 森林、林木、林地權屬
第三章 森林保護
第四章 森林經(jīng)營管理
第五章 植樹造林
第六章 森林采伐和木材運輸
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施細則》，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政轄區(qū)內從事森林資源保護、培育、利用、管理以及改變森林資源生態(tài)環(huán)境的活動，必須遵守本條例。
森林資源，包括林地、林木以及森林生態(tài)環(huán)境下所形成的生物資源。
林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和依法確認的其他林業(yè)用地。
第三條 省人民政府林業(yè)行政主管部門負責全省林業(yè)工作。市（行署）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府林業(yè)行政主管部門，負責本轄區(qū)內林業(yè)工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府設林業(yè)工作站或專職人員負責林業(yè)工作。
省森林工業(yè)行政主管部門負責本系統(tǒng)林業(yè)工作。
大興安嶺森林工業(yè)管理部門負責本系統(tǒng)林業(yè)工作。
其他有關部門可按省林業(yè)行政主管部門的委托，管理本系統(tǒng)林業(yè)工作。
第四條 各級人民政府及林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當建立保護培育森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟領導任期目標責任制。
各級人民政府每年應當從地方財政中適當安排資金扶持林業(yè)發(fā)展。
第五條 林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針，逐步建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
林區(qū)應當加快速生豐產(chǎn)林基地建設，大力發(fā)展木材綜合利用，實現(xiàn)林業(yè)工業(yè)化，調整產(chǎn)業(yè)結構，實行多種經(jīng)營。
平原地區(qū)應當在統(tǒng)一規(guī)劃下，加速營造防護林、用材林、經(jīng)濟林和薪炭林，逐步增加覆蓋率。
第六條 對保護、培育、合理利用、科學管理森林資源以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、開展林業(yè)教育和科學研究有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或有關部門給予表彰和獎勵。
第二章 森林、林木、林地權屬
第七條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他國有企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理的森林、林木、林地，為國家所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在其所有的土地上營造的林木，為集體所有。
機關、團體、部隊、學校等單位，在縣級以上人民政府依法批準的用地范圍內營造的林木，為造林單位所有。
第八條 農(nóng)村居民在已確認的房前屋后、自留地、自留山、薪炭地營造的林木，為營造者所有。承包荒山荒地造林的，按照承包合同的約定確定林木所有權。
個人所有的林木允許繼承、轉讓和出賣。
第九條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位與鄉(xiāng)、村或者其他單位聯(lián)合經(jīng)營的森林，林地仍為國家所有，共同支配林木收益。
單位與單位、單位與個人、個人與個人聯(lián)合營造的林木，為聯(lián)合營造者共有。
第十條 義務植樹按國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》和《黑龍江省開展全民義務植樹運動的實施細則》的有關規(guī)定確定林木所有權。
第十一條 國家和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上林業(yè)行政主管部門登記造冊，報同級人民政府核發(fā)《林權證》，確認所有權或者使用權。國有森林工業(yè)企業(yè)由國家授權的部門核發(fā)《林權證》。已領取《林權證》的國有林業(yè)單位，不需再辦理《土地證》。
國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織，應當按《林權證》所確定的面積及其界線，嚴格守界經(jīng)營，未經(jīng)上級主管部門和原批準機關同意，任何單位和個人不得擅自變更。權屬發(fā)生變更時，應當?shù)皆l(fā)證機關更換《林權證》。
第十二條 森林、林木、林地權屬發(fā)生爭議時，由縣級以上人民政府處理。
森林工業(yè)企業(yè)單位與其他森林經(jīng)營單位發(fā)生權屬爭議時，由省人民政府或者國家授權的部門處理。
森林、林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木和搶占有爭議的林地。
第三章 森林保護
第十三條 國家建設占用國有林地和征用集體林地以及其他必須使用林地的，應當?shù)娇h級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門辦理《改變林地用途許可證》后，再依法辦理土地等有關手續(xù)。
森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地內修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施和多種經(jīng)營使用的林地，按照上級主管部門批準的文件執(zhí)行。
第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、挖沙、取土等違法行為。已在森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內擅自開墾的林地，應當由所在森林經(jīng)營單位限期收回。
第十五條 嚴禁盜伐、濫伐森林、林木。
嚴禁毀林養(yǎng)蠶、毀樹采集林木種子和在活立木上扒樹皮等毀林行為。
第十六條 養(yǎng)木耳應當推行新技術，充分利用采伐剩余物，不準砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段。
林區(qū)種參應當在采伐跡地、火燒跡地、疏林地、林間空地種植，或實行林參間作。不得毀林種參。
第十七條 嚴禁木材經(jīng)營和加工廠點收購盜伐木材。
在林區(qū)開辦木材經(jīng)營和加工廠點必須征得所在施業(yè)區(qū)林業(yè)單位的同意，向縣級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門申請領《木材經(jīng)營、加工許可證》后，工商行政管理部門方可核發(fā)木材經(jīng)營和加工廠點營業(yè)執(zhí)照。
第十八條 嚴格保護國家確定的一、二級保護樹種。需要采伐利用的，國家一級保護樹種，須經(jīng)國家林業(yè)部批準；國家二級保護樹種，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或者省森林工業(yè)行政主管部門、大興安嶺森林工業(yè)管理部門批準。
采集野生藥材和經(jīng)濟植物，應當保護植物資源。
第十九條 各級人民政府和林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當加強林政、公安、護林隊伍建設。
第二十條 森林防火、森林植物檢疫、森林病蟲害防治、林木種子管理、野生動物保護，森林和野生動物類型自然保護區(qū)、森林公園、城市綠化管理，按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 森林經(jīng)營管理
第二十一條 森林劃分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林，可以結合森林經(jīng)理調查劃分為生態(tài)保護、速生豐產(chǎn)、常規(guī)管理3種類型經(jīng)營區(qū)，實行科學經(jīng)營。
第二十二條 森林資源應當實行資產(chǎn)化管理，有償使用。國有森林資源資產(chǎn)應結合森林經(jīng)理復查定期進行評估。
第二十三條 各級林業(yè)部門負責組織森林資源清查工作，建立森林資源檔案，編制森林經(jīng)營方案，掌握森林資源變化情況。
第二十四條 各森林經(jīng)營單位應當按用材林消耗量低于生長量和其他林種合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，嚴格控制森林年采伐量，對森林資源消耗實行全額管理。
第二十五條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當建立健全森林資源審計制度，在其單位主要負責人任期、采伐限額執(zhí)行期、森林經(jīng)理期結束時，應當進行審計。
第五章 植樹造林
第二十六條 到本世紀末，全省森林覆蓋率應當達到40％以上，其中山區(qū)不低于70％，半山區(qū)不低于40％，平原區(qū)不低于10％。
各級人民政府根據(jù)省森林覆蓋率總目標確定本轄區(qū)森林覆蓋率的目標，制定實施規(guī)劃，明令公布。
第二十七條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應當按照造林規(guī)劃，因地制宜地營造用材林、防護林、經(jīng)濟林和薪炭林。
各級人民政府應當按照國家規(guī)定，組織各系統(tǒng)、各單位和負有義務的公民，完成法定的植樹任務。
第二十八條 農(nóng)墾、畜牧、鐵路、交通、水利等部門，應當按因地制宜、因害設防的原則，積極營造防護林。煤炭、造紙等部門，應當營造坑木、造紙等用材林和原料林。
第二十九條 植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，實行科學造林�？h級人民政府和國有森林工業(yè)企業(yè)每年應當對植樹造林組織驗收，核實造林面積和成活率、保存率。
第三十條 建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金按規(guī)定權限分級管理，專款專用。
林業(yè)基金的提取標準和管理、使用辦法，由省人民政府制定。
第三十一條 采伐林木應當提取育林基金。育林基金的具體提取和使用辦法，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 森林采伐和木材運輸
第三十二條 森林、林木實行限額采伐。省森林工業(yè)行政主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門，綜合本系統(tǒng)的森林采伐限額，在報國家林業(yè)部同時報省林業(yè)行政主管部門。各縣林業(yè)行政主管部門和省林業(yè)行政主管部門委托的部門，均綜合本系統(tǒng)森林采伐限額，逐級報省林業(yè)行政主管部門。省林業(yè)行政主管部門匯總全省森林采伐限額，經(jīng)省人民政府審核后，上報國務院批準。經(jīng)國家批準的森林采伐限額指標，任何單位和個人不得超過。
第三十三條 采伐森林、林木，必須進行伐區(qū)調查設計，憑《林木采伐許可證》進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外。
第三十四條 《林木采伐許可證》的審發(fā)：國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā)；鄉(xiāng)村集體和個人承包的，由縣級林業(yè)行政主管部門審發(fā)；鐵路、公路護路林的更新采伐，屬鐵路、公路部門營造的，由其上級主管部門審發(fā)；其他國有企業(yè)、事業(yè)單位的，由省林業(yè)行政主管部門或者其委托的部門審發(fā)。
第三十五條 森林采伐應當嚴格執(zhí)行國家《森林采伐更新管理辦法》，皆伐面積比重應當嚴格控制。采伐后必須不晚于次年完成更新。
第三十六條 運輸木材必須持有木材運輸證件。具體辦理木材運輸證件辦法，由省人民政府制定。鐵路、公路、航運部門應當憑木材運輸證件承運木材。
第三十七條 經(jīng)省人民政府批準，可以在林區(qū)設立或者變更木材檢查站。檢查人員在執(zhí)行木材檢查任務時，應當出示執(zhí)法證件。林業(yè)執(zhí)法人員可以進入車站、碼頭、貨場和木材市場進行檢查。
第七章 法律責任
第三十八條 沒有辦理《改變林地用途許可證》占用、征用林地的，責令停止作業(yè)，限期補辦手續(xù)。對已構成非法占用林地的，處以每平方米5－15元罰款，致使森林、林木受到毀壞的，賠償損失；補種毀壞株數(shù)1－3倍的樹木或繳納補種樹木費。逾期不補辦手續(xù)的，除按上述規(guī)定
處罰外，立即退回所占林地。搶占有爭議林地的，應當立即退出，對直接責任者處以500－1000元的罰款。
對毀林開墾和毀林采石、挖沙、取土等違法行為，責令返回占有，處以每平方米1－5元的罰款；致使森林、林木毀壞的，賠償損失；補種毀壞株數(shù)1－3倍的樹木或繳納補種樹木費。
對違法從事種植、養(yǎng)殖、采集的，沒收違法所得，并處以違法所得2－5倍的罰款；致使森林、林木毀壞的，賠償損失；補種毀壞株數(shù)1－3倍的樹木或繳納補種樹木費。
對砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段的，沒收木耳段和違法所得，并處以違法所得2－5倍的罰款。
對在活立木上扒樹皮的，處以每株10－50元罰款；致使樹木死亡的，處以木材價值3－5倍的罰款。
森林經(jīng)營單位對在其森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內擅自開墾的林地，沒有按期收回的，由上級機關對其負責人給予行政處分。
第三十九條 盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材2立方米以下，幼樹100株以下的，非林區(qū)木材1立方米以下，幼樹50株以下的，防護林、特種用途林和國家確定的一、二級保護樹種1立方米以下的，或者相當于上述損失的，繳回所盜木材，責令賠償損失，補種盜伐株數(shù)10倍的
樹木或繳納補種樹木費，并處以違法所得3－10倍的罰款。
受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運輸工具的，處以相當于盜伐人罰款額度50％的罰款。盜伐、運輸工具予以扣留，在限期內不接受處理的，可以變賣盜伐、運輸工具，折抵賠償損失和罰款。
第四十條 濫伐森林、林木，林區(qū)木材10立方米以下，幼樹500株以下，非林區(qū)木材5立方米以下，幼樹250株以下，或者相當于上述損失的，責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木或繳納補種樹木費，并處以違法所得2－5倍的罰款。
國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)營林業(yè)單位不執(zhí)行伐區(qū)調查設計和《林木采伐許可證》規(guī)定超采林木，按濫伐處理，由上級林業(yè)主管部門收繳違法所得，列為育林基金。對直接責任者由上級機關給予行政處分。
采伐林木的單位或者個人，未按規(guī)定完成更新造林任務的，責令限期完成任務，并處以相當于所需造林費用的罰款。
第四十一條 在林區(qū)無《木材經(jīng)營、加工許可證》私自經(jīng)營、加工木材的，責令其立即停止營業(yè)，由林業(yè)和工商主管部門依法處理。
對經(jīng)營、加工盜伐木材的，應當沒收全部木材，并處以木材價值3－5倍的罰款，由林業(yè)部門收繳《木材經(jīng)營、加工許可證》，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十二條 無木材運輸證件運輸木材的，扣押其所運木材，責令限期補辦運輸證件，逾期未補辦的，沒收全部木材，并處以木材價值10－50％的罰款。對承運單位和個人處以承運木材價值10－30％的罰款。
運輸木材的數(shù)量、樹種、材種和規(guī)格與木材運輸證件記載不符的，沒收超過數(shù)量和不符部分的木材。
對使用偽造、涂改、倒賣證件運輸木材的，沒收全部木材，并對貨主處以相當于木材價值10－50％的罰款。對偽造、涂改、倒賣運輸證件者，沒收其非法所得，并處以非法所得2－5倍罰款。
第四十三條 違反本條例的行政處罰，由縣級以上林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門依法委托的部門和林業(yè)局以上的森林工業(yè)管理部門決定。
第四十四條 違反本條例的規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 罰沒使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒款全額上繳同級財政部門。
追繳盜伐的木材、變賣所得及核收的賠償損失費、補種樹木費，返還原森林經(jīng)營單位，用于恢復森林資源。
第四十六條 對拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護林人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 對林業(yè)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位負責人以及林業(yè)職工玩忽職守，濫用職權，營私舞弊，弄虛作假，貪污受賄，包庇縱容違法者，參與和支持盜伐、濫伐，造成森林資源損失的，由其所在單位或上一級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關的復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內，向法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起一個月內，直接向法院起訴。逾期不申請復議或不堤起訴訟又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十九條 本條例由省林業(yè)行政主管部門負責應用解釋。
第五十條 本條例自1995年10月1日起施行。