一、了解認(rèn)證工作中常見的資質(zhì)、許可要求的必要性
　　首先，考察了解組織的資質(zhì)情況是受理認(rèn)證申請(qǐng)的重要工作內(nèi)容之一。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的組織，如果它的產(chǎn)品/服務(wù)/活動(dòng)涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及法律法規(guī)規(guī)定的其他特定活動(dòng)，就需要按照法定條件經(jīng)過國家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)取得許可或相應(yīng)的資質(zhì)。這些要求都是由國家法律法規(guī)明確規(guī)定的，任何組織都必須遵守。廣州譽(yù)杰一直認(rèn)為，這是對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的組織的一個(gè)基本要求。不能設(shè)想，對(duì)于一個(gè)不具備規(guī)定條件，未能取得許可或資質(zhì)的組織，認(rèn)證機(jī)構(gòu)卻能夠“證實(shí)其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品”。其次，各種資質(zhì)、許可的實(shí)施規(guī)則都對(duì)產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程和必備條件、檢驗(yàn)規(guī)則等做了具體規(guī)定。了解這些內(nèi)容，對(duì)于審核人員審核組織產(chǎn)品/服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的控制無疑會(huì)有很大幫助。因此，不論是市場(chǎng)開發(fā)人員、認(rèn)證項(xiàng)目管理人員還是審核人員，了解一些認(rèn)證工作中常見的資質(zhì)、許可要求方面的知識(shí)都是必要的。下面主要對(duì)認(rèn)證工作中經(jīng)常涉及的由法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定做出的資質(zhì)、許可要求作一簡單介紹。

 

二、企業(yè)資質(zhì)要求

        1．建筑業(yè)

建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。這些企業(yè)必須經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，每個(gè)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。施工總承包企業(yè)分為房屋建筑工程施工總承包等12個(gè)類別，專業(yè)承包分為地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包等60個(gè)類別，勞務(wù)分包分為木工作業(yè)等13個(gè)類別。

各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。例如：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。機(jī)電安裝工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)。

建筑企業(yè)資質(zhì)的審批，施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)以及中央管理的企業(yè)，由建設(shè)部審批。施工總承包和專業(yè)承包二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)資質(zhì)以及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)廳局審批。

 

       2．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為一、二、三、四等四個(gè)資質(zhì)等級(jí)，一級(jí)資質(zhì)由省級(jí)建設(shè)廳局初審，報(bào)建設(shè)部審批，二級(jí)資質(zhì)及二級(jí)資質(zhì)以下企業(yè)的審批辦法由省級(jí)建設(shè)廳局制定。

　　3．物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)
　　物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，一級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)由建設(shè)部審批，省、自治區(qū)建設(shè)廳局負(fù)責(zé)二級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)，直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)和三級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)，設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)三級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)。
 

　　4．電力企業(yè)資質(zhì)
　　電力業(yè)務(wù)許可證有國家電力監(jiān)管委員會(huì)核發(fā)，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、供用電監(jiān)督資格由電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)核發(fā)。

　　5．道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證
　　客運(yùn)經(jīng)營：從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。由申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運(yùn)證。

　　貨運(yùn)經(jīng)營：從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營以外的貨運(yùn)經(jīng)營的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
　　出租汽車：出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)。

　　6．印刷企業(yè)資質(zhì)
　　設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，向所在地省級(jí)政府出版行政部門提出申請(qǐng)；其中，專門印刷名片的企業(yè)，向所在地縣級(jí)政府出版行政部門提出申請(qǐng)經(jīng)審核批準(zhǔn)的，取得印刷經(jīng)營許可證。

　　7．特種行業(yè)行政許可
　　從事典當(dāng)業(yè)、旅館業(yè)、公章刻制業(yè)由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)行業(yè)許可證。

 

三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
　　國家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：
　　乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；
　　電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴�器等可能危及人身、�?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；
　　稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；
　　安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；
　　電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；
　　法律、行政法規(guī)要求依照中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
　　任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理。國家質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。除了建筑外窗產(chǎn)品類別中的鋁合金窗、塑料窗、彩色涂層鋼板窗和眼鏡產(chǎn)品類別中的驗(yàn)配眼鏡由省局發(fā)證外，其他生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期為5年，目前，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品有76類104種。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已發(fā)布實(shí)施細(xì)則的有94種。

　　2003年2月27日國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2003]46號(hào)文決定對(duì)以下17種與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的產(chǎn)品，不再實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度：低壓電器、廣播電視接收機(jī)、家用音響、通訊設(shè)備、輪胎、電熨斗、熒光燈、消防器材、防盜報(bào)警器、安全玻璃、空調(diào)器、防爆照明燈具、微機(jī)系統(tǒng)、礦燈、煤電鉆、醫(yī)用診斷X線機(jī)及防護(hù)裝置、中小型起重運(yùn)輸設(shè)備。

　　同時(shí)決定，對(duì)以下6類產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，不再實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度：
　　1. 食品電烤爐類：家用電烤箱產(chǎn)品（包括額定容積不超過10升的家用和類似用途的電烤箱、面包烘烤器、華夫烙餅?zāi)：皖愃破骶弋a(chǎn)品）；
　　2. 內(nèi)燃機(jī)類：摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品；
　　3. 電線電纜類：“礦用橡套軟電纜”、“交流額定電壓3kV及以下鐵路機(jī)車車輛用電線電纜”、“額定電壓450/750V及以下橡皮絕緣電線電纜”、“額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜”產(chǎn)品；
　　4. 制冷設(shè)備類：“家用電冰箱、食品冷凍箱”（有效容積在500立升以下，家用或類似用途的有或無冷凍食品儲(chǔ)藏室的電冰箱、冷凍食品儲(chǔ)藏箱和食品冷凍箱及他們的組合）產(chǎn)品，以及“電動(dòng)機(jī)-壓縮機(jī)”（輸入功率在5000W以下的家用和類似用途空調(diào)和制冷裝置所用密閉式（全封閉型、半封閉型）；
　　5. 橡膠制品類：乳膠產(chǎn)品（橡膠避孕套）；
　　6. 電器附件類：家用和類似用途插頭插座產(chǎn)品

 

四、食品生產(chǎn)許可證

　　國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（以下簡稱食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加�。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。

 

　　這里所說的食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房（場(chǎng)所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個(gè)人（含個(gè)體工商戶）。

 

　　目前實(shí)施食品生產(chǎn)許可證管理的有糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品(含巧克力及制品)，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品和其它食品等28類食品。在每類食品中又包括若干單元和具體產(chǎn)品品種。例如，乳制品分為液體乳（包括巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳）、乳粉（包括全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調(diào)味乳粉）和其他乳制品（包括煉乳、奶油、干酪）三個(gè)單元。

 

除了小麥粉、大米、食用植物油、糖果制品、茶葉、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品；糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、果凍、掛面、雞精調(diào)味料、醬類；食用油脂制品、其他糧食加工品、食用動(dòng)物油脂、調(diào)味料產(chǎn)品、方便食品、蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品、速凍食品、薯類食品、含茶制品和代用茶、其他酒、蔬菜制品、水果制品、淀粉糖；醬油、食醋、糖、味精、餅干、速凍面米食品、膨化食品。年銷售額500萬以下的白酒生產(chǎn)企業(yè)由省局發(fā)證外，其他生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)。

 

　　食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。

　　食品出廠必須經(jīng)過檢驗(yàn)。具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以按要求自行進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，但每年應(yīng)將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次比對(duì)檢驗(yàn)。不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。

　　食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文Quality Safety縮寫“QS”表示，出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識(shí)上加�。ㄙN）QS標(biāo)志。沒有QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。

 

五、特種設(shè)備

　　特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施以及廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。

 

　　在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對(duì)鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施用語的含義給出了具體參數(shù)，明確了適用范圍。

　　特種設(shè)備行政許可內(nèi)容主要有：

　　特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)文件許可

　　特種設(shè)備制造單位資格許可

　　特種設(shè)備安裝改造維修單位資格許可

　　氣瓶、罐車充裝單位資格許可

　　特種設(shè)備使用登記

　　特種設(shè)備作業(yè)人員考核

　　特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格許可

　　特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核

　　特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)

　　場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛制造安裝改造維修使用檢驗(yàn)許可

　　壓力管道設(shè)計(jì)安裝使用檢驗(yàn)許可

 

六、安全生產(chǎn)許可證

　　國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　國家建設(shè)部責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省級(jí)建設(shè)廳局負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

 

七、了解對(duì)企業(yè)資質(zhì)、許可要求的其他途徑

　　1．通過國務(wù)院及各部門發(fā)布的許可項(xiàng)目決定及公告。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施前，國務(wù)院各部門都對(duì)原來存在的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，廢止了許多不符合《行政許可法》的行政審批項(xiàng)，對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以國務(wù)院決定的形式予以保留（合計(jì)500項(xiàng)）。這樣，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，國務(wù)院各部門相繼發(fā)布了保留的行政許可項(xiàng)目公告。從中可以了解各個(gè)行政和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)/產(chǎn)品/活動(dòng)的資質(zhì)、許可要求。

 

　　 2．通過各地工商管理部門企業(yè)登記前置審批要求了解。這是企業(yè)進(jìn)行工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時(shí)工商管理部門要求其提供的資質(zhì)和行政許可證明文件，必須先取得這些證明文件，才能辦理營業(yè)執(zhí)照。從前置審批要求中我們可以了解企業(yè)成立前應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)。當(dāng)然，這不一定是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的全部資質(zhì)和行政許可，有些還需要企業(yè)建立后取得，例如生產(chǎn)許可證和衛(wèi)生許可證等。