就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的本質(zhì)而言，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是最為重要的兩個行為主體，如若生產(chǎn)者生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，消費(fèi)者熟知明白，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律機(jī)制就自然發(fā)揮作用，政府執(zhí)法監(jiān)管就輕松簡單了，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為可以依托生產(chǎn)者自律，政府部門就用不著實(shí)施“保姆式”的包攬各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，政府執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)只需突出督察極個別生產(chǎn)者的違法違規(guī)行為即可，從而徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重在想方設(shè)法保障絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范的被動監(jiān)管格局，繼而轉(zhuǎn)向以嚴(yán)打極少數(shù)惡意違法違規(guī)行為為主的執(zhí)法監(jiān)管。

    我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于特殊的國情、農(nóng)情和特殊的家庭承包經(jīng)營，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)個體多，缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī)模基礎(chǔ)和大規(guī)模生產(chǎn)規(guī)范化管理整齊劃一的必要條件，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要憑傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)、種養(yǎng)技藝和市場銷路的倒逼機(jī)制，確定下一個生產(chǎn)周期生產(chǎn)的品種和生產(chǎn)過程中擬采取的管控措施。

    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)約束條件不足

    （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自律約束機(jī)制不健全

    按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原理，只有在規(guī)�；�的大生產(chǎn)條件下，一個大的生產(chǎn)體系內(nèi)的生產(chǎn)管理者為了確保生產(chǎn)群體中不同個體間的行為一致性，生產(chǎn)過程規(guī)范化，推行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，才能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率最高、質(zhì)量最好、成本最低、效益最優(yōu)，也是充分保障同一個生產(chǎn)體系內(nèi)各生產(chǎn)個體之間質(zhì)量安全水平和生產(chǎn)效率一致性的最佳方式之一，更是規(guī)�；�生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作社推行現(xiàn)代化管理的必然選擇，是規(guī)�；�生產(chǎn)基地、企業(yè)和合作社保障所生產(chǎn)產(chǎn)品整齊劃一、批量供給的重要手段。

    而對一家一戶的個體或農(nóng)戶，從生產(chǎn)者本身的利益出發(fā)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的外圍激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制。從行為心理和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，個體化的生產(chǎn)，越是行為自主和管理創(chuàng)新，越是富有效率和主觀能動性，越符合生產(chǎn)的實(shí)際。針對農(nóng)產(chǎn)品市場國際化和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全優(yōu)質(zhì)需求，無論是從國際市場進(jìn)口的規(guī)模化農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，還是國內(nèi)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，包括國內(nèi)量大面廣的分散農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，對廣大的消費(fèi)者而言，對購買的農(nóng)產(chǎn)品都是要求產(chǎn)品安全、質(zhì)量優(yōu)良、品質(zhì)規(guī)格一致、供應(yīng)均衡穩(wěn)定。市場決定生產(chǎn)，消費(fèi)決定管理，面對農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的客觀現(xiàn)實(shí)和廣大消費(fèi)者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的客觀需求，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，亟須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，同時強(qiáng)化廣大消費(fèi)者科學(xué)膳食、理性消費(fèi)的引導(dǎo)與宣傳，樹立公眾最起碼和最基本的食物營養(yǎng)、健康理念，具備最常識性的食品安全知識，消除不必要的疑慮和恐慌。

    （二）全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識十分重要

    從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度，最重要的是著力培育和養(yǎng)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念、守法合規(guī)的安全生產(chǎn)底線、按市場需求構(gòu)建獨(dú)到的生產(chǎn)模式。無論是規(guī)�；�的生產(chǎn)經(jīng)營主體（包括生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)大戶等），還是一家一戶的散戶生產(chǎn)者，面對市場需求和公眾消費(fèi)安全，按照法定責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策、質(zhì)量安全知識和法律法規(guī)規(guī)定，熟知所生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的種性特征、生長發(fā)育特性、病蟲害識別、農(nóng)業(yè)投入品屬性、安全使用休藥期間隔期、生產(chǎn)過程安全技術(shù)、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出要求、包裝標(biāo)識、質(zhì)量追溯和問題產(chǎn)品召回及出現(xiàn)生產(chǎn)性藥害的應(yīng)急處置等內(nèi)容，真正做到明白生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、守法生產(chǎn)和規(guī)范生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭最主要的行為主體入手，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全全程受控。

    但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法制要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識知之甚少，包括規(guī)�；�的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體（生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）及其員工，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控知識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)都嚴(yán)重缺乏。這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題特別是受生產(chǎn)者行為影響的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題屢禁不止、屢禁不絕的一個重要原因。

    要真正從生產(chǎn)源頭入手保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，當(dāng)務(wù)之急是要加快建立和啟動“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者培訓(xùn)工程和培訓(xùn)行動計(jì)劃”，各級財(cái)政每年預(yù)算一定的農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者質(zhì)量安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者培訓(xùn)和國家基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育。對已從業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，可以按照每3 年輪訓(xùn)1 次的目標(biāo)，依托各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)機(jī)構(gòu)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和全程質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識、法律法規(guī)意識、風(fēng)險(xiǎn)隱患責(zé)任意識和誠實(shí)守信意識。

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需堅(jiān)持抓重點(diǎn)和重點(diǎn)抓

    我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從2001 年國家實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”以來，經(jīng)過各級黨委政府的強(qiáng)有力行政推動、專項(xiàng)整治和依法監(jiān)管，現(xiàn)已步入“科學(xué)管理、依法監(jiān)督”的法治新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，蔬菜、果品、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在96％以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于“穩(wěn)中有升、不斷向好”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富平穩(wěn)，消費(fèi)安全有保障。但客觀地分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患還依然不少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的保障能力和執(zhí)法監(jiān)管的能力還明顯不足，亟待加強(qiáng)和強(qiáng)化。在我國農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和市場總體缺乏競爭的大環(huán)境下，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依舊是政府最重要的職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體現(xiàn)的是社會效益、生態(tài)效益和公共福祉。

    國內(nèi)外的實(shí)踐表明，保障和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一項(xiàng)幾乎只有投入?yún)s看不見直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的公眾福祉事業(yè)，需要政府大量的公共財(cái)政投入。

    （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍需堅(jiān)持抓重點(diǎn)和重點(diǎn)抓

    這些年各級政府已高度重視和不斷增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管方面的投入，但綜合考量國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和政府公共財(cái)政收入，各級政府可不斷追加用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的財(cái)力非常有限。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015 年2 月26 日公布的數(shù)據(jù)，截至2014 年12 月31 日，我國大陸總?cè)丝?36782 萬人，2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463 億元，全年全國一般公共財(cái)政收入140350億元。在目前GDP 人均不足4.7 萬元、財(cái)政收入人均不足1.1 萬元的國家公共財(cái)富和財(cái)力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需堅(jiān)持兩方面發(fā)力，不斷創(chuàng)造監(jiān)管條件和強(qiáng)化監(jiān)管力度。一方面要積極爭取各級政府加大公共財(cái)政投入，保障最基本和最基礎(chǔ)的工作開支；另一個方面也需創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管方式，尤其是面對量大面廣、周年開放式生產(chǎn)、危害因子眾多的農(nóng)產(chǎn)品及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，需堅(jiān)持抓重點(diǎn)和重點(diǎn)抓，突出抓好影響面大的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)危害因子、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體，同時突出抓好重點(diǎn)的、管用的監(jiān)管措施的落實(shí)和推進(jìn)。從生產(chǎn)經(jīng)營主體上，重中之重是要把住生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)的關(guān)鍵少數(shù)。

    （二）穩(wěn)定堅(jiān)持“兩手抓”工作思路

    順向堅(jiān)持安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的理念，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程管控，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不斷提升質(zhì)量安全水平，并保持在96％以上，實(shí)現(xiàn)并爭取達(dá)到96％、97％、98％、99％的產(chǎn)品是合格的、安全的，甚至是既安全又優(yōu)質(zhì)；逆向堅(jiān)持安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是“管”出來的思想，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)整治，通過對突出問題實(shí)施監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，杜絕和消除1 ％、2 ％、3 ％、4％的不合格，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

    （三）積極推進(jìn)監(jiān)管措施創(chuàng)新

    一要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

    ，對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管要從注重“有效、好用”轉(zhuǎn)入追求生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對高效、低殘毒農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行普惠制的補(bǔ)貼機(jī)制，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展。

    二要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

    ，加快建立健全以農(nóng)獸藥殘留為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵依托土地流轉(zhuǎn)政策，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)行、合作社發(fā)展與家庭農(nóng)場式經(jīng)營，嚴(yán)格按照“三園兩場”標(biāo)準(zhǔn)化模式生產(chǎn)，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的，實(shí)行財(cái)政獎勵政策，按照安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)量由中央與地方共同設(shè)立財(cái)政獎勵制度和專項(xiàng)資金。

    三要盡快創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家監(jiān)控計(jì)劃

    ，在現(xiàn)有各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，制定和啟動包括部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級、貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程和全時段的全國一盤棋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家監(jiān)控計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)立國控點(diǎn)、省控點(diǎn)和市縣監(jiān)測點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點(diǎn)，按照事權(quán)責(zé)任，對各級監(jiān)控監(jiān)測所需資金實(shí)行屬地預(yù)算與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時刻處于動態(tài)監(jiān)控，對生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)建無時不在的自律約束機(jī)制。

    四要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理

    ，通過國家投資加快構(gòu)建國家統(tǒng)一的、鏈接各生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場流通與消費(fèi)界面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與追溯平臺，使其成為各生產(chǎn)經(jīng)營主體良好生產(chǎn)經(jīng)營行為、合法守規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的展示營銷平臺，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)其追溯價(jià)值；同時通過追溯，為市場流通和消費(fèi)選擇構(gòu)建一個直觀可靠的查詢平臺，讓消費(fèi)透明、放心；同時形成政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)再現(xiàn)、監(jiān)管在線、召回快捷和追責(zé)精準(zhǔn)管理。

    五要積極推動基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法