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關(guān)于《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》的政策解讀
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號(hào)）和《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，制定了《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱為《裁量基準(zhǔn)》）和《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《適用規(guī)定》），為便于公眾理解上述規(guī)范性文件，解讀如下：
一、制定《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)定》的目的
為規(guī)范本省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，統(tǒng)一裁量尺度，防止同案不同罰，類案不類罰，保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于“省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定行政處罰事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)，明確行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)和適用情形”的要求，提升本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法水平。
二、制定《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)定》的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定制定，并結(jié)合本省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法實(shí)際。
三、《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)定》的主要內(nèi)容
《適用規(guī)定》共十八條，指明了行使行政處罰裁量的基本原則，明確了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的定義和情形，設(shè)置了有一定幅度罰款處罰的裁量規(guī)則，特別是針對(duì)基層執(zhí)法人員反映強(qiáng)烈的減輕行政處罰罰款幅度問(wèn)題，確定了減輕行政處罰的罰款數(shù)額（倍數(shù)）原則上不得低于最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的20%的規(guī)則。此外《適用規(guī)定》還對(duì)違法行為競(jìng)合如何處理、《裁量基準(zhǔn)》在對(duì)外法律文書中的禁止性援引、廢止原部門相關(guān)規(guī)范性文件、有效期等予以規(guī)定。
《裁量基準(zhǔn)》對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的具體行政處罰罰則以從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰三個(gè)檔次予以量化、細(xì)化�！恫昧炕鶞�(zhǔn)》共分食品安全監(jiān)管（10部，70項(xiàng)）、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管（23部，100項(xiàng)）、特種設(shè)備監(jiān)管（7部，87項(xiàng)）、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管（11部，44項(xiàng)）、計(jì)量監(jiān)管（10部，56項(xiàng)）、商事主體登記（14部，60項(xiàng)）、市場(chǎng)規(guī)范管理（17部、49項(xiàng)）、廣告監(jiān)管（9部，23項(xiàng)）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（3部，10項(xiàng)）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（5部，18項(xiàng)）、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管（2部，14項(xiàng)）、合同監(jiān)管（2部，5項(xiàng)）、標(biāo)識(shí)監(jiān)管（7部，12項(xiàng)）、價(jià)格監(jiān)管（4部，17項(xiàng)）、其他（2部、4項(xiàng)）十五個(gè)板塊，共計(jì)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章126部，罰則569項(xiàng)。
四、其他方面
在《適用規(guī)定》中明確“本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，需同時(shí)遵照《適用規(guī)定》和《裁量基準(zhǔn)》。本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門適用《裁量基準(zhǔn)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單、機(jī)械照搬行政處罰裁量基準(zhǔn)，防止個(gè)案裁量失衡。對(duì)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)乎社會(huì)公眾重大人身、財(cái)產(chǎn)安危的違法行為，應(yīng)當(dāng)審慎適用從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰。”，以體現(xiàn)嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記的“四個(gè)最嚴(yán)”指示。
《適用規(guī)定》中還要求“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法辦案人員在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的裁量因素和情形，結(jié)合具體案情，依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)。既要收集證明當(dāng)事人違法的證據(jù)，也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰等有關(guān)證據(jù)。”，以體現(xiàn)依法保障公眾的合法權(quán)益。
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