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食品添加劑是一類為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。由于大多數(shù)食品添加劑屬于化學(xué)合成物或動植物提取物，考慮其本身的安全性以及可能對食品衛(wèi)生質(zhì)量產(chǎn)生的影響，世界各國都十分重視對食品添加劑的管理。
本文將概述中國和歐盟食品添加劑的定義、分類、編碼及監(jiān)管情況，并進(jìn)行比對分析。
一、食品添加劑概況
1.定義
在中國，依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品添加劑指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑。
依據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）規(guī)定，食品添加劑指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑也包括在內(nèi)。
因此，我國食品添加劑包括傳統(tǒng)意義上的食品添加劑、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香料、食品用香精、食品工業(yè)用加工助劑（含酶制劑）和膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)。
在歐盟，依據(jù)（EC） No 1333/2008《食品添加劑（除食用酶制劑和香料以外）》規(guī)定，食品添加劑是指本身不作為食品使用，也不是正常食品的某種特征成分，不論其是否具有營養(yǎng)價值，為了某種技術(shù)目的，在食品制造、加工、配制、處理、包裝、運輸和儲存過程中人為加入食品中，會導(dǎo)致或者可以預(yù)期該食品添加劑或其副產(chǎn)物會直接或間接成為食品一部分的物質(zhì)。
因此，（EC） No 1333/2008不包括我國GB 2760中所列舉的營養(yǎng)強(qiáng)化劑、加工助劑（包括酶制劑）和香精香料。食品用酶制劑應(yīng)遵循（EC） No 1332/2008《食品用酶法規(guī)，并修訂83/417/EEC、（EC） No 1493/1999、2000/13/EC、2001/112/EC 和（EC） No 258/97》；食品用香精香料應(yīng)遵循（EC） No 1334/2008《食品用香料和食品中具有香料特性的食品配料，并對理事會法規(guī)（EEC） No 1601/91、法規(guī)（EC） No2232/96和（EC） No 110/2008及指令2000/13/EC的修正》；煙熏香料應(yīng)遵循（EC） No 2065/2003 《食品中使用的煙熏香料》；食品中的營養(yǎng)物質(zhì)應(yīng)遵循（EC） No 1925/2006《關(guān)于食品中添加維生素、礦物質(zhì)及其他特定成分的法規(guī)》；歐盟層面尚未發(fā)布專門的食品法規(guī)來管理食品加工助劑（酶和提取溶劑除外），詳細(xì)規(guī)定可參照歐盟成員國的法規(guī)。
2.分類
在中國，依據(jù)GB 2760-2014的附錄D“食品添加劑功能類別”規(guī)定，我國食品添加劑分為酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、著色劑、護(hù)色劑、乳化劑、酶制劑、增味劑、面粉處理劑、被膜劑、水分保持劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑和凝固劑、甜味劑、增稠劑、食品用香料、食品工業(yè)用加工助劑、其他等。
在歐盟，依據(jù)（EC） No 1333/2008附件Ⅰ規(guī)定，歐盟將食品添加劑分為甜味劑、著色劑、防腐劑、抗氧化劑、載體、酸、酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、消泡劑、疏松劑、乳化劑、乳化鹽、凝固劑、增味劑、發(fā)泡劑、膠凝劑、上光劑、保濕劑、變性淀粉、包裝氣體、推進(jìn)劑、膨松劑、螯合劑、穩(wěn)定劑、增稠劑、面粉處理劑、對比增強(qiáng)劑。
3.編碼
我國和歐盟都對食品添加劑規(guī)定了編碼，但編碼體系不同。
歐盟采用E-number編碼系統(tǒng)，是食品添加劑領(lǐng)域最早采用的編碼系統(tǒng)，并被國際食品添加劑編碼系統(tǒng)（INS）采用。
而我國對食品添加劑分類采用CNS編碼系統(tǒng)。相比E-number編碼系統(tǒng)，只對食品添加劑的某一種功能賦碼，不能反映食品添加劑的多種功能，且在國際上不通用。
二、食品添加劑的監(jiān)管
1.中國
我國對食品添加劑主要實行生產(chǎn)許可和新品種審批制度。
其中，國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)食品添加劑新品種的審批工作，并會同市場監(jiān)督管理總局制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品添加劑的生產(chǎn)許可、經(jīng)營以及食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用食品添加劑的監(jiān)督管理；海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品添加劑的監(jiān)督管理。
2.歐盟
歐盟對食品添加劑的管理是歐盟層面立法、各成員國執(zhí)法的監(jiān)管模式。
歐盟食品添加劑的管理機(jī)構(gòu)分為決策、立法和執(zhí)行三個層面。其中：
歐洲理事會為歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歐盟的大政方針政策；
歐盟理事會和歐洲議會是歐盟立法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定食品安全的框架性法規(guī)，如（EC） No 178/2002《制定了食品法的基本原則和要求》；
歐盟委員會是常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審計各成員國或第三國的食品是否滿足歐盟的食品安全相關(guān)的法規(guī)，同時制定食品添加劑法規(guī)。
歐洲食品安全局（簡稱EFSA）獨立于其他部門，主要負(fù)責(zé)評估食品添加劑新品種的安全性，同時為歐盟委員會提供食品安全方面的科學(xué)意見和建議。
此外，歐盟對食品添加劑采取上市前審批制度，只有通過審批并列入食品添加劑清單中的添加劑才允許流入市場中。
三、小結(jié)
綜上可知，歐盟食品添加劑法律法規(guī)體系較為完善，對我國完善食品添加劑的范圍、分類、編碼及監(jiān)管程序具有一定借鑒意義。不但能保障我國食品的安全供應(yīng)及消費者的合法權(quán)益，還能大大降低出口歐盟食品因盲目使用食品添加劑遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險，使我國在食品添加劑相關(guān)食品安全問題得到更加有效的解決。
