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目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事故分級
1.6分級應對
1.7 應急響應級別
2 組織指揮體系
2.1省級層面組織指揮機制
2.2 市、縣級層面組織指揮機制
2.3 技術(shù)支撐機構(gòu)
3 運行機制
3.1 風險防控
3.2 預警
3.3 應急處置與救援
3.4 調(diào)查評估
3.5 善后處置
4 應急保障
4.1 人員保障
4.2 物資經(jīng)費保障
4.3 醫(yī)療保障
4.4 科技支撐
4.5 社會動員保障
5 預案管理
5.1 預案編制
5.2 預案修訂
5.3 預案演練
5.4 宣傳與培訓
5.5 獎懲
5.6 預案實施
6 附 則
6.1 本預案中 “食品安全事故”的定義
6.2 食品安全事故分級標準
6.3 省級食品安全事故響應分級標準
6.4 省應急指揮部專項工作組組成及職責
6.5 省食品安全事故應急指揮部成員單位及職責
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全事故運行機制，強化應急準備，有效有序應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的直接和間接危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
以 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中共中央 國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家食品安全事故應急預案》 《吉林省突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、預案為依據(jù)，結(jié)合我省實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省境內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，以及有證據(jù)證明可能為食品安全事故的防范和應對工作。
對 《國家食品安全事故應急預案》中規(guī)定的由國家食品安全事故應急指揮機構(gòu)負責處置的事故，依照其規(guī)定執(zhí)行。 《國家食品安全事故應急預案》或本省其他專項應急預案啟動后，需要同時啟動本預案進行配合的，按照本預案規(guī)定的程序啟動。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，最大程度地減輕食品安全風險、減少食品安全事故造成的危害。
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的食品安全應急管理體制機制。事發(fā)地政府在同級黨委領(lǐng)導下，全面負責組織本層級應對工作。各級黨委和政府切實擔負起 “促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。
堅持風險管理、預防為主。堅決落實 “最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求。增強憂患意識和風險意識。加強監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測，嚴密排查風險隱患，做好應對食品安全事故的各項準備工作。充分調(diào)動全社會資源，形成社會共治、全員參與的良好局面。
堅持依法規(guī)范、快速高效。嚴格落實相關(guān)法律、法規(guī)，依靠科技進步和信息化，確保食品安全事故應對工作法治化、規(guī)范化、制度化和科學化。健全完善各類食品安全事故應急力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應對食品安全事故。
1.5 事故分級
按照性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，食品安全事故一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。食品安全事故分級標準見６。２。
1.6 分級應對
食品安全事故應對遵循分級負責、屬地管理為主的原則，事故發(fā)生地政府及市場監(jiān)管部門初判事故級別、開展先期處置并及時向上一級政府及市場監(jiān)管部門報告。
初判發(fā)生特別重大和重大食品安全事故時，由省級負責應對并核定事故級別。食品安全事故涉及本省及其他省級行政區(qū)域的，或發(fā)生超出省政府處置能力的以及國務院認為需要直接負責處置的特別重大和重大食品安全事故，由國務院或國務院食品安全委員會負責應對。
初判發(fā)生較大食品安全事故時，由市 （州）負責應對并核定事故級別。初判發(fā)生一般食品安全事故時，由縣 （市、區(qū)）負責應對并核定事故級別。當食品安全事故涉及跨市 （州）、縣 （市、區(qū)）行政區(qū)域的，或超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或負責應對。
1.7 應急響應級別
食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故級別、應急處置能力和預期影響，綜合研判確定本層級應急響應級別。
�。�1）省級層面應急響應級別：發(fā)生特別重大、重大以及超出市 （州）級應對能力的較大或一般食品安全事故，省級層面根據(jù)情況啟動應急響應，一般由高到低分為一級、二級、三級。省級食品安全事故響應分級標準見６。３。
啟動一級響應由省政府分管領(lǐng)導決定，必要時，經(jīng)請示省政府主要領(lǐng)導后做出決定，由省政府食品安全委員會 （以下簡稱省食安委）主要領(lǐng)導負責組織指導協(xié)調(diào)。
啟動二級響應由省政府分管領(lǐng)導決定，由省食安委主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導負責組織指導協(xié)調(diào)。
啟動三級響應由省政府分管領(lǐng)導決定，由省政府食品安全委員會辦公室 （以下簡稱省食安辦，省食安辦設(shè)在省市場監(jiān)管廳）主任負責組織指導協(xié)調(diào)。
�。�2）市 （州）、縣 （市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實際設(shè)立應急響應級別，保持與省級應急響應有效銜接。
2 組織指揮體系
2.1 省級層面組織指揮機制
2.1.1 應急工作領(lǐng)導機構(gòu)
省食安委是省政府防范和應對食品安全事故的領(lǐng)導指揮機構(gòu)。
省食安辦負責組織指導協(xié)調(diào)風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、善后處置等工作，組織對食品安全事故開展調(diào)查評估。
省食安委各成員單位及有關(guān)部門按照各自職責做好食品安全事故防范和應對工作。
2.1.2 省應急指揮部
啟動食品安全事故一級、二級響應后，根據(jù)工作需要省食安委立即轉(zhuǎn)換為吉林省食品安全事故應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部），組織協(xié)調(diào)指導應急處置工作。省應急指揮部根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、流行病學調(diào)查組、檢驗評估組、社會穩(wěn)定組、信息發(fā)布及新聞宣傳組等若干專項工作組，并設(shè)立專家組 （專項工作組職責見6.4）。
省應急指揮部總指揮根據(jù)響應級別，由省食安委相關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管廳、省教育廳、省畜牧局、長春海關(guān)等部門負責同志擔任，并視情增加相關(guān)部門和單位 （省應急指揮部成員單位及職責見6.5）。
啟動食品安全事故三級應急響應后，省食安辦經(jīng)請示省食安委同意，根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門，視情況組織成立省應急指揮部，設(shè)置專項工作組，指導事發(fā)地應急處置工作。
2.1.3 省級現(xiàn)場指揮部
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，省食安委指定省食安委有關(guān)負責人及相關(guān)部門負責人組成現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)食品安全事故應急處置工作。較大或一般食品安全事故需要省級協(xié)調(diào)處置的，由省食安委派出工作人員前往現(xiàn)場予以指導。
2.2 市、縣級層面組織指揮機制
2.2.1 應急指揮機構(gòu)
各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府根據(jù)工作實際，設(shè)立或明確食品安全事故應急處置工作機構(gòu)，建立應急聯(lián)動機制，鼓勵成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，共同做好區(qū)域性食品安全事故防范和應對工作。
2.2.2 現(xiàn)場指揮部
較大食品安全事故發(fā)生后，市 （州）政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮部；一般食品安全事故發(fā)生后，縣 （市、區(qū)）政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
2.3 技術(shù)支撐機構(gòu)
各級食安辦負責組建本級食品安全事故應急處置專家?guī)�，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為現(xiàn)場處置、醫(yī)學救援、調(diào)查評估、輿論引導、善后處置等工作的科學決策提供技術(shù)支持和專家建議。市 （州）和縣 （市、區(qū)）應急指揮部可視情向上級政府申請派駐專家組協(xié)助應急處置工作。食品檢驗、醫(yī)療、疾病預防控制等機構(gòu)，是食品安全事故應急處置的技術(shù)支撐單位，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導下開展應急檢驗檢測、醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查等工作。
3 運行機制
3.1 風險防控
各級政府食安委組織相關(guān)部門實施食品安全風險防控、隱患排查和專項治理，建立信息共享機制，及時分析食品安全風險態(tài)勢；各級食品安全監(jiān)管部門根據(jù)衛(wèi)生行政部門提供的食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和有關(guān)部門提供的食品安全狀況等，實施風險分級管控。
3.1.1 風險監(jiān)測
根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測工作需要，省衛(wèi)生健康委會同省市場監(jiān)管廳等有關(guān)部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合實際制定、調(diào)整食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并組織實施。各級衛(wèi)生行政部門會同同級有關(guān)部門建立食品安全風險監(jiān)測會商機制，匯總、分析有關(guān)部門的食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風險，形成食品安全風險監(jiān)測分析報告，報本級政府和上一級衛(wèi)生行政部門。
3.1.2 風險評估
各級農(nóng)業(yè)行政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應當協(xié)助衛(wèi)生行政部門收集食品安全風險的來源和性質(zhì)、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論、風險涉及范圍及其他有關(guān)食品安全風險評估信息和資料。
3.1.3 風險警示
對經(jīng)國家有關(guān)部門綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，省級相關(guān)部門應根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。
3.2 預警
3.2.1 預警級別
按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，食品安全事故預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。
橙色預警：預計將要發(fā)生重大以上食品安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警：預計將要發(fā)生較大以上食品安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警：預計將要發(fā)生一般以上食品安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
3.2.2 預警信息發(fā)布和解除
（1）省級預警信息，藍色、黃色預警由省食安辦提出建議，經(jīng)省食安委分管領(lǐng)導批準后由省食安辦負責發(fā)布和解除。橙色預警由省食安辦提出建議，經(jīng)省食安委主要領(lǐng)導批準后由省食安辦發(fā)布和解除。紅色預警由省食安辦提出建議，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導批準后由省食安辦發(fā)布和解除。在提出紅色預警、橙色預警建議前，省食安辦應當征求專家組的意見。
（2）各市 （州）、縣 （市、區(qū)）食安委可根據(jù)本區(qū)域內(nèi)實際情況，發(fā)布本區(qū)域預警信息，并同時報上級食安辦備案。
�。�3）對于可能影響省外其他地區(qū)的食品安全預警信息，經(jīng)省食安委批準后，及時上報國務院食安辦、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，并視情況向可能受到影響的相關(guān)省 （區(qū)、市）進行通報。
（4）預警信息包括食品安全突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
�。�5）預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
�。�6）根據(jù)事件發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布預警信息。
�。�7）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件對食品安全預警工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
3.2.3 預警響應
預警信息發(fā)布后，相關(guān)級別食安辦及相關(guān)部門要立即響應。
�。�1）組織有關(guān)部門做好食品安全預警信息的宣傳與相關(guān)情況通報工作；密切跟蹤進展情況，組織有關(guān)部門和機構(gòu)以及技術(shù)人員和專家學者，及時對食品安全預警信息進行分析評估，研判發(fā)生食品安全事故可能性的大小、影響范圍、強度以及級別；對相關(guān)報道進行跟蹤、管理，防止炒作和不實信息的傳播。
�。�2）相關(guān)地區(qū)、部門實行２４小時值守，保持通信暢通，做好應急響應準備，確保有關(guān)人員能夠２小時內(nèi)完成集結(jié)，確保防護設(shè)施、裝備、應急物資等處于備用狀態(tài)。
�。�3）對可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門可依法宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責令召回等應急控制措施，并公布應急控制措施實施的對象、范圍、措施種類、實施期限、解除期限以及救濟措施等內(nèi)容。預警解除后，由發(fā)布預警信息的部門及時發(fā)布解除應急控制措施的信息。
3.3 應急處置與救援
3.3.1 信息報告
3.3.1.1 報告主體和時限
�。�1）發(fā)生食品安全事故的單位和獲悉食品安全事故信息的單位應當按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定時限內(nèi)將相關(guān)信息向所在地的縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門報告。接收食品安全事故病人治療的單位，應及時向所在地的縣 （市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門、食安辦、食品安全監(jiān)管部門報告。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
（2）醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定時限內(nèi)將相關(guān)信息向所在地的縣 （市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門報告�？h （市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門經(jīng)研判認為與食品安全相關(guān)的，應當立即通報同級食品安全監(jiān)管部門。
（3）衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應當立即通報同級食安辦、食品安全監(jiān)管部門。
�。�4）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應當立即通報同級食安辦、食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進一步向食安辦、食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門通報。
（5）接到食品安全事故信息后，事發(fā)地政府和市場監(jiān)管部門應在１小時內(nèi)向上級政府和市場監(jiān)管部門報告。必要時，可以越級上報事故情況。
�。�6）任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
（7）鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
3.3.1.2 報告內(nèi)容
事發(fā)地政府或有關(guān)部門應在接到食品安全事故報告后１小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后１０日內(nèi)作出總結(jié)報告。
初次報告：應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、信息來源 （含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。
階段報告：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
總結(jié)報告：包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
3.3.2 先期處置
發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應當立即組織救治病人；妥善保護可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應的處置方案，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查等應急處置工作。
接到食品安全事故報告后，有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。
衛(wèi)生行政部門立即組織救治有健康損害的人員。
相關(guān)食品安全監(jiān)管部門依法封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品、原料及其相關(guān)產(chǎn)品。
疾病預防控制機構(gòu)應當協(xié)助相關(guān)食品安全監(jiān)管部門對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查。
3.3.3 應急響應
縣（市、區(qū)）以上政府市場監(jiān)管部門接到食品安全事故報告后，判定事故等級，提出應急響應級別建議，按應急響應級別要求由相應級別食品安全應急指揮機構(gòu)啟動應急響應，開展醫(yī)學救援、事故處置等應急響應，消除或者減輕事故危害。
3.3.3.1 醫(yī)學救援
衛(wèi)生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導致健康損害的人員。提出保護公眾身體健康的措施建議，做好相關(guān)人員的心理援助。
3.3.3.2 事故處理
�。�1）現(xiàn)場處置。市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門，依法封存可能導致食品安全事故的食品及其原料和可能受到污染的工具、設(shè)備。待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責令生產(chǎn)經(jīng)營主體徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。
�。�2）流行病學調(diào)查。疾病預防控制機構(gòu)對事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，并對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理。完成流行病學調(diào)查后，應同時向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門提交流行病學調(diào)查報告。
�。�3）檢驗檢測。市場監(jiān)管部門組織技術(shù)機構(gòu)對現(xiàn)場控制的食品，依據(jù)標準開展檢驗檢測。對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回、停止經(jīng)營或無害化處理；對檢驗合格且確定與食品安全事故無關(guān)的，應依法予以解封。
�。�4）分析研判。技術(shù)機構(gòu)和專家組應對流行病學調(diào)查和檢驗檢測結(jié)果進行綜合分析和評估，研判事故發(fā)展趨勢和可能發(fā)生的后果，以及次生、衍生事故隱患消除情況，提出應急處置建議，并向事故可能涉及到的轄區(qū)政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到國 （境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。
3.3.4 事故原因調(diào)查
調(diào)查初期尚無法確認為食品安全事故的，應參照本預案開展調(diào)查處置。事發(fā)地政府應當堅持實事求是、尊重科學、依法依規(guī)的原則，綜合分析現(xiàn)場處置、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、日常監(jiān)管等信息，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因。屬于傳染病、水污染等公共衛(wèi)生事件的，由衛(wèi)生行政部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和預案進行后續(xù)處置。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應及時介入。
3.3.5 級別調(diào)整
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急響應級別，直至響應終止。
3.3.5.1 級別提升
當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應及時提升響應級別。
對于事故本身比較敏感，或發(fā)生于學校、托幼機構(gòu)等重點單位，或重大會議、活動期間的食品安全事故，可適當提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。
3.3.5.2 級別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
3.3.5.3 級別調(diào)整程序
各級應急指揮機構(gòu)應組織對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，及時調(diào)整應急響應級別。
上級政府有關(guān)部門應當根據(jù)下級政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應級別調(diào)整的分析論證提供技術(shù)支持與指導。
3.3.6 信息發(fā)布和輿論引導
3.3.6.1信息發(fā)布
發(fā)生特別重大、重大食品安全事故后，省應急指揮部要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布相關(guān)信息，適時舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)食品安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般食品安全事故后，市（州）、縣 （市、區(qū)）應急指揮機構(gòu)要及時發(fā)布有關(guān)信息，根據(jù)處置進展情況持續(xù)發(fā)布相關(guān)信息。發(fā)布信息的內(nèi)容應當圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢。信息發(fā)布應包括事故預警信息。
信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息。
3.3.6.2 輿論引導
各級政府應加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時正確引導輿論，積極發(fā)揮主流媒體作用，主動設(shè)置相關(guān)議題，認真回應社會關(guān)切，組織專家解疑釋惑，正確深度有效引導，形成積極健康的社會輿論。啟動食品安全事故應急響應后，未經(jīng)應急指揮機構(gòu)批準，參與食品安全事故應急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。編造、傳播食品安全事故虛假信息的，依法追究相關(guān)法律責任。
3.3.7 應急結(jié)束
當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可終止響應的，應急指揮機構(gòu)應當及時終止應急響應。
�。�1）食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定２４小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
（2）事故現(xiàn)場得到有效控制，受污染食品得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。
上級政府有關(guān)部門應當根據(jù)下級政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故應急結(jié)束的分析論證提供技術(shù)支持與指導。
3.4 調(diào)查評估
3.4.1 責任調(diào)查
發(fā)生食品安全事故，市 （州）以上政府市場監(jiān)管部門應當立即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，向本級政府和上一級市場監(jiān)管部門提交事故責任調(diào)查處理報告。
涉及兩個以上市 （州）的較大食品安全事故由省食品安全監(jiān)管部門組織事故責任調(diào)查。
調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關(guān)監(jiān)管部門、食品檢驗機構(gòu)及其工作人員的責任。
3.4.2 總結(jié)評估
履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，對食品安全事故造成的損失進行評估，組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，分析事故影響因素、應急處置工作開展情況和效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調(diào)查和評估情況向上一級政府報告。
3.5 善后處置
事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，做好人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作等。消除事故影響，恢復正常秩序。
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責任保險。食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應當及時開展有關(guān)單位和個人的保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。
4 應急保障
4.1 人員保障
各級食品安全監(jiān)管部門應加強應急處置專業(yè)力量建設(shè)，提高快速響應和應對處置能力，各級政府提供必要支持保障。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應急隊伍應積極參加食品安全事故應急處置工作。
各級食安辦應建立健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、評估預警和應急處置等工作提供人才支撐。
4.2 物資經(jīng)費保障
各級政府統(tǒng)籌做好食品安全事故應急處置所需物資裝備的儲備調(diào)用工作；食品安全事故防范、應急演練和應對處置等工作所需經(jīng)費，應列入本級政府財政預算。
食品安全監(jiān)管部門應建立健全食品安全責任保險體系，鼓勵企業(yè)積極投保。
4.3 醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。
4.4 科技支撐
省食安辦會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，完善食品安全事故信息直報系統(tǒng)，提升信息報送的時效性。省衛(wèi)生健康委組織完善風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全食源性疾病監(jiān)測體系，強化食源性疾病流行病學調(diào)查能力建設(shè)和技術(shù)培訓。省有關(guān)部門推進省級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，健全省食品和農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升應急處置能力。
4.5 社會動員保障
根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
5 預案管理
5.1 預案編制
本預案為吉林省食品安全事故應急處置專項預案。市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府組織制定本級食品安全事故應急處置專項預案，抄送上一級市場監(jiān)管部門備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等集中用餐單位，應制定本單位食品安全事故應急預案。
5.2 預案修訂
有下列情形之一，預案編制單位應當及時修訂預案：
�。�1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
�。�4）應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發(fā)生重大變化的；
�。�5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
�。�6）在食品安全事故實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
�。�7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
5.3 預案演練
預案編制單位根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展應急演練，適時開展跨部門、跨地區(qū)綜合應急演練。應急演練應當重點演練應急指揮、信息報送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導、調(diào)查評估和綜合保障等工作。省食品安全事故應急預案每３年至少進行一次應急演練。
技術(shù)機構(gòu)、集中供餐單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應開展食品安全事故應急處置演練，提升應急管理能力和水平。
5.4 宣傳與培訓
有關(guān)部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。
技術(shù)機構(gòu)、集中供餐單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應開展食品安全事故應急培訓，提升風險防控水平。
5.5 獎懲
將食品安全事故應對工作納入各地政府及其有關(guān)部門績效考核。公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.6 預案實施
本預案自發(fā)布之日起施行，由省食安辦 （省市場監(jiān)管廳）負責解釋。２０１７年１２月１４日經(jīng)省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的 《吉林省食品安全事故應急預案》 （吉政辦函 〔２０１７〕２５４號）同時廢止。
6 附則
6.1 本預案中 “食品安全事故”的定義
食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預案所指食品安全事故，須具備事故突然發(fā)生或經(jīng)分析研判
認為有可能即將發(fā)生、須緊急開展應對工作的基本特點和屬性。
6.2 食品安全事故分級標準
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事故分級 |
分級標準 |
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特別重大（滿足條件之一，即為特別重大） |
（1）受污染食品流入2個以上省份或國 （境）外 （含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴重健康損害后果的；或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的； |
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重大（滿足條件之一，即為重大） |
（1）受污染食品流入2個以上市 （州），造成或經(jīng)評估認為可能造成嚴重健康損害后果的； |
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較大（滿足條件之一，即為較大） |
（1）受污染食品流入２個以上縣 （市、區(qū)），已造成嚴重健康損害后果的； |
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一般（滿足條件之一，即為一般） |
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（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的； |
注：1. 除特別說明外，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。
2. 一般以下食品安全事故，應按規(guī)定報告，并依法及時處置。
6.3 省級食品安全事故響應分級標準
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響應級別 |
響應啟動標準 |
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Ⅰ級響應 |
發(fā)生特別重大食品安全事故。 |
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Ⅱ級響應 |
發(fā)生重大食品安全事故。 |
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Ⅲ級響應 |
發(fā)生超出市 （州）級應對能力的較大或一般食品安全事故。 |
6.4 省應急指揮部專項工作組組成及職責
�。�1）綜合協(xié)調(diào)組
主要職責：組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展應急處置工作，對接收的信息和情報進行分析研判，并及時通報其他工作組，協(xié)調(diào)解決應急處置中的后勤保障等重大問題。省食安辦負責。
�。�2）事故調(diào)查組
主要職責：負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，認定事故單位和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員的責任，提出責任追究建議；對涉嫌犯罪的，由省公安廳督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
省食安辦牽頭，省衛(wèi)生健康委、省檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門參加。
（3）危害控制組
主要職責：監(jiān)督指導事故發(fā)生地政府相關(guān)職能部門追溯、控制不安全產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門參加。
�。�4）醫(yī)療救治組
主要職責：制定救治方案，指導、協(xié)助事故發(fā)生地政府對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。省衛(wèi)生健康委負責。
�。�5）流行病學調(diào)查組
主要職責：組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、食品衛(wèi)生學調(diào)查和流行病學調(diào)查相關(guān)實驗室檢驗，提供流行病學報告。
省衛(wèi)生健康委負責。
�。�6）檢驗評估
主要職責：組織開展相關(guān)應急檢驗檢測工作，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和研判事故發(fā)展趨勢，分析評估事故影響，為制定應急處置方案和采取控制措施提供支持。省食安辦牽頭，省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等部門參加。
�。�7）社會穩(wěn)定組
主要職責：指導、協(xié)助事故發(fā)生地政府加強社會治安管理，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會救助等工作。
省食安辦牽頭，省公安廳、省民政廳等部門參加。
�。�8）信息發(fā)布及新聞宣傳組
主要職責：組織事故處置宣傳報道和輿論引導，做好信息發(fā)布和網(wǎng)上調(diào)控管控工作。
省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門參加。
6.5 省食品安全事故應急指揮部成員單位及職責省市場監(jiān)管廳：
組織指導系統(tǒng)內(nèi)食品安全事故的應急處置和調(diào)查處理，依法采取應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責食品安全事故的分析評估，核對事故級別；組織開展事故性質(zhì)、原因和責任的調(diào)查與認定，采取相關(guān)監(jiān)管措施。負責食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。負責酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。
省檢察院：負責依法懲治食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為；對移送公安機關(guān)食品安全領(lǐng)域的案件進行立案監(jiān)督；及時立案辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。
省委宣傳部：指導事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好新聞報道、輿論引導等工作，按照有關(guān)規(guī)定組織召開新聞發(fā)布會。
省委政法委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法各部門依法懲處重大危害食品安全犯罪活動，推動大案要案查處。
省委網(wǎng)信辦：負責互聯(lián)網(wǎng)食品安全事故信息內(nèi)容管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導工作；負責互聯(lián)網(wǎng)食品安全事故信息內(nèi)容監(jiān)督管理執(zhí)法。
省教育廳：負責協(xié)助有關(guān)部門對學校食堂、學生在校集體用餐、飲用水及校內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為造成的食品安全事故進行調(diào)查，以及組織應急處理等工作。
省科技廳：負責組織對食品安全突發(fā)事件中相關(guān)檢測、監(jiān)測、應對技術(shù)的研究和開發(fā)。
省工業(yè)信息化廳：負責協(xié)助乳制品、轉(zhuǎn)基因食品和酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應急處置。
省民委：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對清真食品相關(guān)食品安全事故進行調(diào)查，配合開展相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
省公安廳：組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；負責投毒事故的偵查；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序，支持、協(xié)助各成員單位開展調(diào)查處理。
省民政廳：協(xié)助做好受食品安全事故影響，符合社會救助條件群眾的救助。
省司法廳：組織引導律師等為重大食品安全突發(fā)事件、重大違法犯罪案件依法處理工作提供法律服務。
省財政廳：負責食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費保障。
省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件調(diào)查處理工作；協(xié)助下級相關(guān)部門開展污染處置，提供處置建議。
省交通運輸廳：協(xié)助提供事故應急處置過程中的道路、水路交通運力保障。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責組織對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)因農(nóng)藥獸藥等投入品的使用，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。會同有關(guān)部門依法開展對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
省商務廳：負責組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應。
省文化和旅游廳：協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處置。
省衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救治，組織疾病預防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對事故有關(guān)因素開展流行病學調(diào)查；參與食品安全事故應急處理；開展食品安全標準解答。
省糧食和儲備局：負責糧食購銷、儲存、運輸環(huán)節(jié)發(fā)生的糧食安全事故的應急處置、質(zhì)量檢測和違法違規(guī)行為的調(diào)查，并依法予以處理。
省林草局：負責在林地上種植 （含野生）生產(chǎn)環(huán)節(jié) （產(chǎn)地環(huán)境）的食用林產(chǎn)品食品安全事故的應急處置、質(zhì)量安全檢測和違法行為的調(diào)查處理。
省畜牧局：負責組織對本省行政區(qū)域內(nèi)，在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)，因畜牧投入品、非法添加有毒有害物質(zhì)等因素導致發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，造成群體性健康損害或死亡，產(chǎn)生嚴重社會影響事件的調(diào)查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或減輕社會危害。對涉及重大動物疫病引發(fā)的畜禽產(chǎn)品安全事件及時開展疫情追溯，并按相關(guān)規(guī)定進行處置，同時啟動 《吉林省突發(fā)重大動物疫情應急預案》。
省供銷社：配合有關(guān)部門對涉及供銷系統(tǒng)農(nóng)村食品安全事故進行應急處理。
省通信管理局：依法配合相關(guān)食品安全監(jiān)管部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站；負責保障應急處置通信暢通。
長春海關(guān)：負責食品進出口環(huán)節(jié)和國境口岸范圍內(nèi)食品安全事故的應急處置和調(diào)查處理，組織開展流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學調(diào)查，并依法采取應急處置措施，防止或者減輕社會危害。對海關(guān)監(jiān)管職責范圍內(nèi)可能造成食品安全事故的食品依法扣留、退運或移交相關(guān)部門處置；根據(jù)省應急指揮部要求提供食品安全事故食品的進出口情況。
民航吉林監(jiān)管局：協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及民航運營中的機上食品安全事故進行應急處置；負責協(xié)調(diào)提供重大食品安全事故應急處置過程中的民用航空運輸保障。
中鐵沈陽局長春鐵路辦事處：負責協(xié)調(diào)落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查，組織指導鐵路運營中重大食品安全事故的應急處置；負責提供事故應急處置過程中的鐵路運輸保障。
市 （州）級政府：按照本預案規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)食品安全事故各項應急管理及處置工作的協(xié)調(diào)和保障。
其他部門按照法定職責，開展食品安全事故應急處置工作，并配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好食品安全事故應急處置工作。
