一、如何判斷是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽虛假還是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)？

 

       一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)：如果按照GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》有關(guān)“強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容”要求的項(xiàng)目，進(jìn)行了標(biāo)示，不存在應(yīng)當(dāng)標(biāo)示而未標(biāo)示或不按要求標(biāo)示的情形，即認(rèn)為該標(biāo)示符合GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不違反該食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

 

       如果該具體數(shù)值不符合客觀事實(shí)，可以認(rèn)定為虛假標(biāo)簽（虛假標(biāo)簽的認(rèn)定詳見(jiàn)第二個(gè)問(wèn)題解析）。

 

       如果該具體數(shù)值經(jīng)檢測(cè)達(dá)不到標(biāo)示數(shù)值，屬于不合格食品。

 

       如果實(shí)測(cè)值達(dá)不到該商品執(zhí)行的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 

       舉個(gè)例子：預(yù)包裝食品腐竹僅標(biāo)示蛋白質(zhì)、脂肪含量，未標(biāo)示能量和鈉、碳水化合物，則屬于標(biāo)簽不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法第六十七條第九項(xiàng)“法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)�！敝�規(guī)定，構(gòu)成標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之違法行為，依照第一百二十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

 

       如果該預(yù)包裝食品腐竹營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)明了能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉的含量值、占核心營(yíng)養(yǎng)素參考值的百分比，但數(shù)值虛假，違反了食品安全法第七十一條規(guī)定，依照第一百二十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

 

二、如何認(rèn)定虛假標(biāo)簽還是批次產(chǎn)品不合格？

 

       這個(gè)是實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，也是諸多專業(yè)人士爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，筆者的意見(jiàn)是：

 

       食品標(biāo)簽作為呈現(xiàn)展示食品相關(guān)信息的載體，也是生產(chǎn)者承諾該食品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)載體和承諾，與批次生產(chǎn)無(wú)關(guān)，無(wú)論生產(chǎn)了多少個(gè)批次，每個(gè)批次食品都得符合這個(gè)承諾。所以，判斷虛假標(biāo)簽需要的條件更嚴(yán)苛，比如：該商品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了具體數(shù)值，但在食品標(biāo)簽中使用了另外的數(shù)值且會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成不利影響，可以認(rèn)定為虛假標(biāo)簽；

 

       如果食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)值與標(biāo)示值一致，但多批次次檢測(cè)證實(shí)或通過(guò)其生產(chǎn)過(guò)程的物料比能夠證實(shí)該食品根本達(dá)不到標(biāo)簽標(biāo)示值，可以認(rèn)定為虛假標(biāo)簽；

 

       如果企業(yè)不能提供標(biāo)簽標(biāo)示值的標(biāo)示依據(jù)或符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，證實(shí)其標(biāo)示值確有依據(jù)，可以認(rèn)定為虛假標(biāo)簽等等。但單靠一個(gè)批次的檢測(cè)值，不足以認(rèn)定標(biāo)簽虛假，更為合適的是認(rèn)定該批次食品不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這里要注意的是，如果檢測(cè)值不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，直接以生產(chǎn)銷售不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品定性處理，但如果企業(yè)執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（必然高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），就需要注意了，符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定處理。所以，在處理中一定要看看標(biāo)簽上載明的食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是哪個(gè)，看看不合格項(xiàng)目是什么。

 

三、能量值與營(yíng)養(yǎng)素含量必須滿足計(jì)算公式要求嗎？

 

       實(shí)踐中，很多職業(yè)索賠人都是以食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中，按照有關(guān)產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的含量占比，按照計(jì)算公式計(jì)算能量值，如果不符，就提起投訴舉報(bào)，理由要么是不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要么是虛假標(biāo)簽，這種說(shuō)法也誤導(dǎo)了一些執(zhí)法人員。

 

       其實(shí)，按照衛(wèi)生部《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050-2011（問(wèn)答）第四項(xiàng)的規(guī)定，“獲得營(yíng)養(yǎng)成分含量的方法”中，就規(guī)定了直接檢測(cè)法（以實(shí)際檢測(cè)數(shù)值為準(zhǔn)）和間接計(jì)算法，而間接計(jì)算法又分為兩種：A.利用原料的營(yíng)養(yǎng)成分含量數(shù)據(jù)，根據(jù)原料配方計(jì)算獲得；B.利用可信賴的食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，根據(jù)原料配方計(jì)算獲得。

 

       而職業(yè)索賠人慣用的，只是間接計(jì)算法中的A種方法，即以蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、乙醇、有機(jī)酸、膳食纖維六種產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)示占比及折算系數(shù)相乘，得出的數(shù)值即為能量值。但由于這種方法簡(jiǎn)單易行，屬于《通則》推薦并為多數(shù)企業(yè)采用。

 

       何況，《通則問(wèn)答》的規(guī)定是能量標(biāo)示值“主要通過(guò)計(jì)算法獲得”，計(jì)算法只是主要方法，還有其他方法。同時(shí)還規(guī)定：“在未標(biāo)注其他產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素時(shí)，在計(jì)算其能量時(shí)可以不包括其提供的能量”。如果企業(yè)采取了“包括”的標(biāo)示方法，也并不違反標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

       所以，通過(guò)計(jì)算法得出的能量數(shù)值與標(biāo)示值不符，并不能直接判定違法，還需要有關(guān)證據(jù)，比如企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算來(lái)源、檢測(cè)數(shù)據(jù)支撐等證明標(biāo)示值與實(shí)際相符，或者通過(guò)檢測(cè)證實(shí)檢測(cè)值與標(biāo)示值之間的數(shù)據(jù)差異在允許誤差范圍內(nèi)，則可以認(rèn)定該標(biāo)簽不違法。

 

       相反，如果企業(yè)既不能提供相應(yīng)的證據(jù)，又實(shí)測(cè)超出標(biāo)示值的允許誤差范圍，則可以認(rèn)定為違法。

 

       實(shí)踐中，職業(yè)索賠人的投訴也并不是完全的無(wú)事生非，因?yàn)楹芏嘈∑髽I(yè)都是照抄照搬別人的標(biāo)簽，或者找個(gè)稍微懂些有關(guān)知識(shí)的人士設(shè)計(jì)一個(gè)，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的有關(guān)數(shù)值并沒(méi)有客觀依據(jù)為支持，就生產(chǎn)而言，物料比不同，物料平衡不到位，都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生變化，所以，實(shí)際上不同企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)值都會(huì)有差異，這才是正常的。

 

       作為生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是要嚴(yán)格把關(guān)，且不可為了省兩個(gè)小錢，盲目使用無(wú)依據(jù)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，有了問(wèn)題，自己也說(shuō)不清。要知道，蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋，你自己存在問(wèn)題了，職業(yè)索賠人才有了機(jī)會(huì)，自己做扎實(shí)了，他們也就沒(méi)辦法了。

 

四、允許的誤差究竟是哪兩個(gè)數(shù)值之間的差異？

 

       實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的執(zhí)法人員或企業(yè)對(duì)能量標(biāo)示值值與計(jì)算值之間的差異解釋為“符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050-2011允許的誤差范圍”，因而認(rèn)為不違法，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。這個(gè)誤差是指的標(biāo)示值與實(shí)測(cè)值之間的差異。

 

理由有三條：

 

       一是《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050-2011第6.4款特別強(qiáng)調(diào)“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定�！苯Y(jié)合食品的特性，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)這個(gè)條件，意味著隨著食品保存的時(shí)間，有關(guān)營(yíng)養(yǎng)成分會(huì)發(fā)生自然變化，因而與出廠會(huì)時(shí)的數(shù)值會(huì)有差異，比如乙醇等易揮發(fā)物質(zhì)、易氧化物質(zhì)等，食品營(yíng)養(yǎng)成分不能永遠(yuǎn)保持不變，這是個(gè)常識(shí)，所以，只能理解為誤差是指的標(biāo)示值與實(shí)測(cè)值之間的差異。

 

       二是在《問(wèn)答》中，第五十四條關(guān)于營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示值允許誤差與執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系時(shí)，表述是：“營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示值應(yīng)真實(shí)客觀地反映產(chǎn)品中營(yíng)養(yǎng)成分的含量，而允許誤差則是判斷標(biāo)簽標(biāo)示值是否正確的依據(jù)，但不能僅以允許誤差判定產(chǎn)品是否合格�！备�本無(wú)關(guān)計(jì)算值。而當(dāng)采用計(jì)算法標(biāo)示能量時(shí)，計(jì)算法的數(shù)值與標(biāo)示值其實(shí)是一致的。

 

       三是前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，只能說(shuō)計(jì)算法得出的數(shù)值是可以標(biāo)示的合法方法之一，但計(jì)算法并不是確定能量值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以，計(jì)算值并不能作為判斷的依據(jù)。只有在企業(yè)確定采用了計(jì)算法時(shí)候，才可以作為依據(jù)，但如果企業(yè)確實(shí)采用了計(jì)算法，就不會(huì)出現(xiàn)表面上的差異。

 

       所以，標(biāo)示值，是標(biāo)桿，是參照物，這個(gè)誤差，只能理解為標(biāo)示值與實(shí)測(cè)值之間的差異，無(wú)關(guān)計(jì)算值。

 

五、散裝食品如果標(biāo)示了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，怎么辦？

 

       實(shí)際監(jiān)管中，可以見(jiàn)到有些稱重銷售的商品上也標(biāo)示了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，有些人會(huì)認(rèn)為根據(jù)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050-2011第一條規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上營(yíng)養(yǎng)信息的描述和說(shuō)明”為據(jù)，認(rèn)為不違法。

 

       其實(shí)《通則》第七條明確規(guī)定了，豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，如果在其包裝上出現(xiàn)了任何營(yíng)養(yǎng)信息，應(yīng)當(dāng)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

       基于標(biāo)簽是呈現(xiàn)展示食品相關(guān)信息的載體這一屬性，所有的信息都要符合法定要求，可以類推出一個(gè)結(jié)論：散裝食品，如果出現(xiàn)了營(yíng)養(yǎng)信息，應(yīng)當(dāng)符合《通則》的規(guī)定。

 

       當(dāng)然，散裝食品從要求上說(shuō)，是可以不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的。