食品安全控制的最終目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)鏈條的安全。植物源性初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是“從農(nóng)田到餐桌”鏈條中的第一環(huán)，其重要性可想而知。近年來國(guó)內(nèi)外不斷發(fā)生的食品安全事件，許多都與食品原料有關(guān)，如蔬菜中的農(nóng)藥殘留、原料乳中污染三聚氰胺、南京小龍蝦事件、美國(guó)雞蛋污染沙門氏菌事件等等。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，更是經(jīng)常發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)藥殘留、重金屬等超標(biāo)而被進(jìn)口國(guó)退貨、甚至全面禁止進(jìn)口的現(xiàn)象，損失巨大。因此，確保食品原料的安全性，已經(jīng)成為食品加工企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻問題。

近年來，在各級(jí)政府部門的支持下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)在各地逐漸興起。在這些示范區(qū)當(dāng)中，既有政府主導(dǎo)建立的，也有食品企業(yè)牽頭組織起來的。示范區(qū)的建設(shè)，在一定程度上對(duì)控制農(nóng)藥殘留等食品安全危害起到了積極的作用，更重要的是在社會(huì)上營(yíng)造出了關(guān)注初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料安全的良好氛圍，提高了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植者的安全質(zhì)量意識(shí)。

按照HACCP原理的思路和模式，筆者試圖分析示范區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容----農(nóng)產(chǎn)品種植活動(dòng)中所存在的各種潛在危害因素，針對(duì)潛在的危害因素制定預(yù)防控制措施，進(jìn)而確保示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的作用。

一 農(nóng)藥殘留的危害

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，生物鏈條變得越來越脆弱，導(dǎo)致生物病蟲害逐步增多，農(nóng)產(chǎn)品在種植過程中需要頻繁使用農(nóng)藥。農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí),也會(huì)殺死其它食害蟲的益鳥、益獸,使食害蟲的益鳥、益獸大大減少,從而破壞了生態(tài)平衡。加之經(jīng)常使用農(nóng)藥,使害蟲產(chǎn)生了抗藥性,導(dǎo)致用藥次數(shù)和用藥量的增加,加大了對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞,由此形成濫用農(nóng)藥的惡性循環(huán)。據(jù)了解，在一些農(nóng)村，劇毒農(nóng)藥如甲胺磷、1605仍然有銷售和使用；一些地方的農(nóng)民往往固守自身經(jīng)驗(yàn)和用藥習(xí)慣進(jìn)行病蟲害防治，不合理用藥現(xiàn)象（改變使用范圍、超劑量使用、在安全采摘期內(nèi)使用等）較為普遍。所以，農(nóng)藥殘留的危害，成了影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最重要的因素。

目前，我國(guó)各地的示范區(qū)中，一家一戶式的種植模式仍然是主導(dǎo)，只不過是在此基礎(chǔ)上由政府或者牽頭企業(yè)在農(nóng)藥供應(yīng)、病蟲害防治等方面制定了統(tǒng)一管理的制度。但是，由于示范區(qū)涉及的面往往很大，涉及的種植戶很多很多，示范區(qū)管理者所制定的各種制度，如果沒有強(qiáng)有力的措施支持，很難落到實(shí)處。

農(nóng)民之所以使用禁用的劇毒農(nóng)藥或者不合理用藥，一是，因?yàn)閯《巨r(nóng)藥殺蟲效果好，農(nóng)民為了達(dá)到增收的目的，違法使用禁用的劇毒農(nóng)藥；二是，因?yàn)檗r(nóng)民是中國(guó)最弱勢(shì)的群體，處于中國(guó)的最底層，經(jīng)濟(jì)條件較差，許多地方甚至還未堅(jiān)決溫飽問題，在此背景下，他們寧可違規(guī)用藥，以求能給自己創(chuàng)造最基本的生活條件；三是，農(nóng)民缺乏用藥知識(shí)，導(dǎo)致超劑量用藥、在安全采摘期內(nèi)用藥；四是政府農(nóng)藥監(jiān)管部門在管理上的缺位，導(dǎo)致劇毒農(nóng)藥在全國(guó)許多地區(qū)并未銷聲匿跡。。

預(yù)防措施：一是，政府農(nóng)藥管理部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕禁用劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)，加強(qiáng)銷售領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)藥銷售門市。對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售劇毒農(nóng)藥的，應(yīng)加重處罰，只有凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)，才能從源頭確保示范區(qū)內(nèi)的種植戶不使用劇毒農(nóng)藥；二是，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)藥執(zhí)法檢查提供足夠的人力和財(cái)力支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥執(zhí)法檢查常態(tài)化、全區(qū)域覆蓋；三是，示范區(qū)的管理者，應(yīng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)的種植戶加強(qiáng)農(nóng)藥法律法規(guī)及科學(xué)使用農(nóng)藥的宣傳，普及通俗易懂的用藥常識(shí)；四是，全面推進(jìn)農(nóng)藥“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施”全程服務(wù)。

二 灌溉用水水質(zhì)污染

南方灌溉用水多取自河流，為地表水，而北方灌溉用水多來自地下水。改革開放以來，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，但是，由于工業(yè)化進(jìn)程所帶來的水質(zhì)污染也越來越嚴(yán)重。河流污染、地下水污染，相關(guān)報(bào)道不斷見諸于各種媒體。農(nóng)民使用被污染的水灌溉農(nóng)田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、激素等各種有毒有害物質(zhì)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有毒有害物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅。在北方的許多地區(qū)，由于干旱少雨，十多年來，大部分河道早已干涸，河道中流淌的只有工廠排放的污水，這種情況在城市郊區(qū)尤其明顯。周圍的農(nóng)民為了節(jié)省灌溉費(fèi)用，直接利用河道中的污水灌溉農(nóng)田，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量根本得不到任何保障。

預(yù)防措施：一是，政府環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染排放企業(yè)的監(jiān)管，要求排污企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)未做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，嚴(yán)格依法處理；二是，政府應(yīng)對(duì)城市生活污水工業(yè)污水進(jìn)行統(tǒng)一治理，切實(shí)發(fā)揮污水處理廠的作用；三是，干旱少雨的北方地區(qū)，地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村灌溉機(jī)井實(shí)施財(cái)政支持，在打井、灌溉方面增加補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)使用地下水灌溉。

三 土壤中的危害

土壤中的污染，根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，主要包括無機(jī)物和有機(jī)物兩類。無機(jī)物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機(jī)物主要有酚、有機(jī)農(nóng)藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。上述這些化學(xué)污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進(jìn)土壤并積累起來的，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

預(yù)防措施：一是，杜絕污水灌溉，消除由于污水中所存在的重金屬、酚類及氰化物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤的根源；二是，示范區(qū)應(yīng)組織農(nóng)技部門對(duì)土壤實(shí)施分析，引導(dǎo)種植戶科學(xué)使用化肥，避免由于不合格使用化肥而導(dǎo)致土壤中硝酸鹽超標(biāo)及重金屬污染；三是，在防治害蟲時(shí)，約有一半的農(nóng)藥灑落在土地上，會(huì)導(dǎo)致土壤中農(nóng)藥殘留過高，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種植戶科學(xué)用藥的宣傳；四是，定期分析土壤中的有毒有害物質(zhì)含量，對(duì)有毒物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的土地，應(yīng)改變土地性質(zhì)，改種其他非食用農(nóng)作物，或?qū)ν寥肋M(jìn)行改良以適合農(nóng)產(chǎn)品種植。五是，示范區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離固體廢物，如醫(yī)院、垃圾堆場(chǎng)、工業(yè)廢渣堆場(chǎng)等，避免固體廢物污染土壤。

四 大氣污染的危害

大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳?xì)浠�合物等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進(jìn)入土壤，或直接進(jìn)入農(nóng)作物體內(nèi)造成污染。

預(yù)防措施：一是，示范區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離大氣污染較大的區(qū)域，如工礦企業(yè)、交通要道等，尤其是電廠、垃圾焚燒站等；二是，政府應(yīng)加強(qiáng)大氣污染治理力度，改善農(nóng)田生長(zhǎng)周圍的空氣環(huán)境。

結(jié)論：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能做成的，需要政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的通力合作，創(chuàng)造適合農(nóng)產(chǎn)品種植的生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)種植戶的宣傳，引導(dǎo)種植戶樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識(shí)。同時(shí)，示范區(qū)管理者應(yīng)認(rèn)真實(shí)施安全危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)危害風(fēng)險(xiǎn)較大的因素，制定科學(xué)有效的預(yù)防措施，在一家一戶種植模式的基礎(chǔ)上，積極探索合理的統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植。