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2014年3月6日，Z縣質(zhì)監(jiān)局接到消費(fèi)者的《申訴舉報(bào)信》，稱(chēng)其于2014年2月26日在某商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了1件由Z縣甲食品有限公司生產(chǎn)的烤魚(yú)片產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)該款食品在包裝袋上標(biāo)注“清真食品”字樣，懷疑該產(chǎn)品未獲得清真食品認(rèn)證，屬不符合《食品安全法》規(guī)定的不合格產(chǎn)品，請(qǐng)求質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法查處。
根據(jù)舉報(bào)材料，Z縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員當(dāng)即前往甲食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的烤魚(yú)片產(chǎn)品的包裝袋標(biāo)注有“清真食品”字樣及清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)圖案。公司無(wú)法提供該款產(chǎn)品已獲得清真食品認(rèn)證的相關(guān)證明文件，承認(rèn)擅自使用清真食品認(rèn)證標(biāo)志。那么，對(duì)此違法行為該如何定性及處罰呢？
分析
所謂清真食品，在由甘肅、寧夏、青海、陜西、云南5省區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)共同制定、于2013年3月1日實(shí)施的《清真食品認(rèn)證通則》（DB53／T467-2013）第3.4條規(guī)定：清真食品是伊斯蘭教法許可的食品。《清真食品認(rèn)證通則》在《引言》中進(jìn)一步明確“作為5省區(qū)的聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，分別發(fā)布，統(tǒng)一實(shí)施”。關(guān)于清真食品認(rèn)證問(wèn)題，《清真食品認(rèn)證通則》第5.1條（屬?gòu)?qiáng)制性條款）規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)證的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)取得當(dāng)?shù)毓ど虪I(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證和清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)證書(shū)。”第7.3.3條（屬?gòu)?qiáng)制性條款）又規(guī)定：“加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)。”從上述兩條規(guī)定可以看出，食品企業(yè)生產(chǎn)清真食品，除了要依據(jù)《食品安全法》取得食品生產(chǎn)許可證外，還應(yīng)當(dāng)按照《清真食品認(rèn)證通則》規(guī)定，申請(qǐng)獲批清真食品的特別許可并取得認(rèn)證證書(shū)，方能在產(chǎn)品的包裝上標(biāo)注“清真食品”及清真食品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)。
從以上案情可知甲食品有限公司擅自使用即冒用清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，至于該如何定性與處罰？我們認(rèn)為，關(guān)鍵是搞清楚“清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第31條規(guī)定的“質(zhì)量標(biāo)志”。
《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施意見(jiàn)》）第八條《關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問(wèn)題》第（四）項(xiàng)規(guī)定：“質(zhì)量標(biāo)志包括我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國(guó)外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志等。”從《清真食品認(rèn)證通則》第7.3.3條“加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”的規(guī)定可以得出，“清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”是甘肅、寧夏、青海、陜西、云南5省區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)在《清真食品認(rèn)證通則》中批準(zhǔn)的，而上述5省區(qū)的民族事務(wù)委員會(huì)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)，是《產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施意見(jiàn)》第8條第（四）項(xiàng)所指的“我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)”。據(jù)此可以認(rèn)定，“清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”應(yīng)屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第31條規(guī)定的“質(zhì)量標(biāo)志”。甲食品有限公司擅自使用即冒用清真食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的行為，就是冒用質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，該行為已違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第31條“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條的規(guī)定予以處罰。 
