1、引言

    清真英文對應的專有名詞為HALAL。清真食品是伊斯蘭教法許可的食品，即嚴格按照伊斯蘭教的飲食禁忌所做的食品：不能含有伊斯蘭教法中認為是不合法的任何成分；在制作、生產、加工、運輸、儲存等過程中不得使用任何違背伊斯蘭教法的設施和器具；在制作、生產、加工、運輸和儲存過程中不得與上述兩條規(guī)定的物品有任何直接接觸。據(jù)FAO報告，當前國際清真食品生產和貿易已達到1,500億美元，其中中東穆斯林國家的80％飲食供應要依靠進口，同時伴隨穆斯林人口的數(shù)量上升和國際性移民，歐洲和美國的清真食品市場也在日益擴大，需求量不斷上升。此外，由于清真食品追求健康、潔凈、安全以及動物福利，因而受到人們廣泛的青睞。但目前中國所有的清真產品企業(yè)的總產值卻不足１億美元，可以說，未來我國清真食品產業(yè)在全球具有廣闊的市場機遇和空間。要提高我國清真食品產業(yè)的國際認可度和品牌價值，既要加強研發(fā)創(chuàng)新，增強清真食品的附加值，也要提高清真食品標準水平，促進我國清真食品實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模與質量水平全面提升。

    2、我國清真食品產業(yè)現(xiàn)狀

    我國清真食品生產歷史源遠流長，距今已有1,200多年。我國信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族有10個，穆斯林人口約有2,000多萬。長期以來，我國的穆斯林群眾創(chuàng)造了豐富燦爛的飲食文化。

    據(jù)食品專家統(tǒng)計，我國現(xiàn)有傳統(tǒng)清真菜肴約5,000種，小吃近千種，已經形成了糧、油、肉類、乳品、糕點、制糖、罐頭、糖果、調味品、豆制品、淀粉、制鹽、蛋制品、添加劑、酵母、制茶，兒童食品、保健食品、果蔬加工、速凍食品、凍干食品等多個清真食品門類。

    我國清真食品原材料資源品種繁多，用于生產清真食品的植物資源也極為豐富，糧食年產量5億多噸。同時我國是世界上重要的牛、羊飼養(yǎng)大國，羊的飼養(yǎng)量、出欄量、羊肉產量均居世界第一位；牛肉年產量近500萬噸，出口居世界第三位。

    改革開放特別是西部大開發(fā)實施以來，隨著我國民族地區(qū)經濟社會不斷發(fā)展、穆斯林群眾生活水平不斷提高，我國清真食品產業(yè)也進入了快速發(fā)展期，清真食品產業(yè)規(guī)模不斷擴大、特點不斷顯現(xiàn)。逐步形成了一批具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的清真食品龍頭企業(yè)，他們中既有像“月盛齋”“鴻起順”“洪長興”“老孫家”這樣的老字號企業(yè)，也有像“伊利”“麥趣爾”“皓月”“草原興發(fā)”這樣的新興企業(yè)。同時也涌現(xiàn)出寧夏農墾賀蘭山清真牛羊肉產業(yè)集團有限公司等一批走國際化道路的優(yōu)秀清真食品企業(yè)，中國在世界清真食品市場上發(fā)揮著越來越重要的作用。

    盡管如此，隨著市場經濟的發(fā)展，競爭日趨激烈，管理上的不力導致我國清真食品市場秩序混亂，清真食品不僅存在衛(wèi)生質量等問題，更讓不法經營者有機可乘，他們將目標轉入目前在法律、法規(guī)、標準等方面還極不完善的清真食品市場，濫用清真食品標識，生產、銷售假冒清真食品、用不清真的食品冒充清真食品，造成“清真食品”不“清真”。表面上看來只是食品安全問題，實際上已經牽涉到少數(shù)民族飲食風俗習慣和宗教信仰的敏感問題，極大地傷害了穆斯林民眾的合法權益和民族感情，甚至引發(fā)民族沖突、破壞社會和諧穩(wěn)定。因此，弄清我國清真食品標準現(xiàn)狀，建立健全清真食品標準體系，加強清真食品的管理和法律保護迫在眉睫。

    3、我國清真食品標準體系現(xiàn)狀

    3.1我國清真食品標準體系

    本文根據(jù)目前我國清真食品標準的實際，以產品為中心，依據(jù)清真食品的原料來源、生產的技術流程、包裝、運輸、儲存等過程，提出了包括原材料標準、生產加工標準、產品標準、檢測及衛(wèi)生標準等7個大類在內的標準體系（如圖1所示）。

    3.2我國清真食品標準制定情況

    我國有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，其中維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族主要分布在新疆；回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族和保安族主要分布在甘肅、寧夏、青海等地。由于各地對清真食品的屬性和管理等存在不同認識，目前我國還沒有發(fā)布清真食品國家標準，也沒有建立統(tǒng)一的清真食品標準體系。

    而作為地方標準，2009年，寧夏發(fā)布實施了DB64/T543-2009《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》，這是我國當時唯一的地方清真食品認證標準。以該標準為基礎，由寧夏清真產業(yè)標準化技術委員會制定的DB64/T543-2013《清真食品認證通則》，是在參考國際上有關清真食品的認證標準，廣泛征求各地宗教團體、食品監(jiān)管及標準化部門意見的基礎上，經青海、甘肅、寧夏、陜西、云南五省區(qū)民族宗教事務委員會、質量技術監(jiān)督局協(xié)商討論達成一致，形成了五省區(qū)共同認可的聯(lián)盟標準，于2013年3月1日起正式實施。該通則包括適用范圍、申請認證的清真食品生產經營企業(yè)的資質要求、清真食品原材料要求、清真食品加工規(guī)范要求、清真食品的包裝標志運輸存儲要求等8個部分，涵蓋了清真食品生產的全部過程。該標準滿足了我國相關省區(qū)開展統(tǒng)一清真食品認證工作的需求，并得到了越來越多的阿拉伯和其他地區(qū)穆斯林國家的認可，寧夏已與馬來西亞、巴林、約旦、埃及、卡塔爾、沙特、美國加州、澳大利亞、新西蘭等國家或地區(qū)簽訂了《清真食品認證通則》標準互認協(xié)議。

    目前，我國發(fā)布的清真食品地方標準共24項，依據(jù)圖1的標準體系框架進行分類，其中原材料標準2項，生產加工標準9項，產品標準5項，包裝和儲運

    標識標準3項，管理標準5項；同時從制定和頒布省份來說，甘肅11項，寧夏10項，云南1項，陜西1項，青海1項。此外，清真食品包裝還應參照GB7718-

    2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》。這些標準的實施規(guī)范了相關清真食品的生產過程，提升了當?shù)厍逭媸称返漠a業(yè)水平，促進了當?shù)厍逭媸称樊a業(yè)的優(yōu)化升級，同時也為制定國家清真食品標準奠定了基礎。

    3.3我國清真食品標準體系存在的問題

    3.3.1清真食品地方標準覆蓋地域有限

    由于缺少國家、行業(yè)標準，地方標準成為清真食品標準的重要補充，但除了管理標準中《清真食品認證通則》在5個省、自治區(qū)作為聯(lián)盟標準轉化為地方標準外，只有寧夏和甘肅制定了其他類型的地方標準，而我國97.3%的縣市都有清真食品和清真產業(yè)，卻都沒有制定相應的地方標準。

    3.3.2產品標準種類少

    目前清真食品的產品標準只有羊肉產品，但我國已經形成了糧、油、肉類、乳品、糕點、制糖、罐頭等多個清真食品門類。由于缺少各種門類的清真食品產品標準，很難將產品的原料、質量衛(wèi)生要求、檢驗方法、包裝、運輸、貯存等根據(jù)產品特性用清真的標準去規(guī)范。如清真食品要求要用專用的運輸車輛、專用計量器具、專用儲藏容器、專用加工貯藏場地等，在沒有制定《清真食品認證通則》

    的省份，只能在產品標準中做要求。

    3.3.3缺少原材料和衛(wèi)生及檢測標準

    清真食品要求動物要按照清真的要求屠宰、不能是屠宰前死亡的，食品和飲料不能含酒精，不能選食用豬肉及豬副產品、食肉動物及掠食性鳥類、動物血液及其制品，禁食對人體健康有害的各類食物等，目前我國還沒制定作為清真食品原材料的農副產品標準，如果只是簡單套用現(xiàn)有的國家或者行業(yè)標準選用原材料，很容易觸碰清真食品的各種禁忌。同樣的，套用現(xiàn)有的國家或者行業(yè)標準的檢測方法，未必能準確地將清真食品的特征檢測出來。

    3.3.4食品標簽國家安全標準未涉及清真食品內容

    GB7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》作為強制性國家標準，對清真食品的標簽標識未作任何規(guī)定，這就容易造成生產廠家盡管嚴格按照標準要求進行標注，但一些文字、形狀、圖案不經意間卻違反了穆斯林規(guī)約，傷害了穆斯林感情。

    4、推進我國清真食品標準體系建設的措施

    4.1成立國家清真產業(yè)標準化技術委員會

    成立國家清真產業(yè)標準化技術委員會，協(xié)調組織各相關部門和單位，以及不同領域的專家和學者，積極探索建立與國際接軌的清真食品管理制度，認真開展清真產業(yè)標準化建設方面的培訓工作，使清真食品企業(yè)積極申請HALAL認證，以標準化建設加強清真食品質量管理，規(guī)范市場交易行為，促進清真產業(yè)的出口創(chuàng)匯。

    4.2加強對國外清真食品標準體系研究

    研究穆斯林國家的清真食品從農場到消費者手里的整個供應鏈的技術法規(guī)及標準體系，認真甄別各國標準體系及標準內容的差異，結合我國穆斯林地域的民俗習慣，建立和完善既具有我國特色的，又與國際接軌的清真食品標準體系，從而確保我國清真食品的質量，凈化清真食品市場，打破阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)清真食品準入門檻，提升我國在國際互認談判中的地位和權威性，讓更多的清真產品走出國門，走向世界。

    4.3加快清真食品國家標準的制定

    目前，我國尚無全國統(tǒng)一的清真食品國家標準，這大大延緩了我國清真食品產業(yè)走向國際的步伐。因此，應在調研、論證和借鑒的基礎上，整合現(xiàn)有的清真食品地方標準，盡快出臺科學合理的清真食品國家標準，并在涉及公眾利益、健康、安全以及保護伊斯蘭習俗等方面建立統(tǒng)一的強制性清真食品安全國家標準，以推動清真食品產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。如盡快制定《清真食品生產、配制、加工和儲存準則》，以規(guī)范我國清真食品生產全過程，保障產品質量。此外，將《清真食品認證通則》上升為國家標準，通過統(tǒng)一的認證制度，開拓我國清真食品的海外市場，不斷提高知名度和認可度。

    4.4鼓勵學會、協(xié)會、商會和產業(yè)技術聯(lián)盟等制定團體標準

    隨著清真食品種類的不斷增多和消費者對食品質量要求的不斷提高，急需通過標準來規(guī)范清真食品的生產及保障產品質量。在推進清真食品國家標準制定的同時，創(chuàng)新現(xiàn)有的標準制定模式，探索由政府推動的區(qū)域間聯(lián)盟標準的制定，如《清真食品認證通則》的制定模式，也鼓勵學會、協(xié)會、商會和產業(yè)技術聯(lián)盟等制定清真食品團體標準，補充和完善清真食品標準體系，進一步提高清真食品行業(yè)的標準化水平。

    4.5推動清真食品標準的互認