為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號(hào)，以下簡稱《辦法》）。

 

　　現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

一、《辦法》的修訂背景是什么？

 

　　近年來，《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）相繼修訂，對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規(guī)定。尤其是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，迫切需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問題日益明顯，有必要及時(shí)修訂《辦法》。

 

二、《辦法》的適用范圍是什么？

 

　�。ㄒ唬�《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。

 

　�。ǘ�）《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國民主法制出版社2023年3月第1版），“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

 

三、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

 

　　（一）銜接落實(shí)法律法規(guī)要求。

 

　　根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵(lì)優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、委托貯存和運(yùn)輸、集中交易市場開辦者報(bào)告等規(guī)定。

 

　�。ǘ�）強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任。

 

　　規(guī)定集中交易市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗(yàn)、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

 

　�。ㄈ�）完善法律責(zé)任。

 

　　結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。

 

四、《辦法》所稱的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證是什么？

 

　　（一）進(jìn)貨憑證是指銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等。

 

　�。ǘ�）產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要表現(xiàn)為3種形式：

 

　　一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；

 

　　二是供貨者出具的自檢合格證明；

 

　　三是有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。

 

　　其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)后開具的合格證明。

 

五、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的銜接？

 

　　（一）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵(lì)從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　�。ǘ�）規(guī)定集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場開辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。

 

　�。ㄈ�）市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。

 

附：

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

 

（2023年6月30日國家市場監(jiān)督管理總局令第81號(hào)公布 自2023年12月1日起施行）

 

　　第一條　為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱食品安全法實(shí)施條例）等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理適用本辦法。

 

　　本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱集中交易市場）、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。

 

　　第三條　國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

 

　　省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

 

　　市、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

 

　　第四條　縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

 

　　第五條　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促集中交易市場開辦者和銷售者履行法律義務(wù)，規(guī)范集中交易市場食品安全管理行為和銷售者經(jīng)營行為，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

 

　　第六條　在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應(yīng)用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第七條　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（以下簡稱銷售者）應(yīng)當(dāng)保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止交叉污染。

 

　　銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對商品的感官認(rèn)知。

 

　　鼓勵(lì)采用凈菜上市、冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　第八條　銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。

 

　　采購按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明文件。采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

 

　　供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等憑證中含有食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等進(jìn)貨信息的，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證。

 

　　第九條　從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)對采購渠道的審核管理，優(yōu)先采購附具承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的，鼓勵(lì)銷售企業(yè)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測。

 

　　除生產(chǎn)者或者供貨者出具的承諾達(dá)標(biāo)合格證外，自檢合格證明、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明等也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。

 

　　第十條　實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，對統(tǒng)一配送的食用農(nóng)產(chǎn)品可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并保存進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；所屬各銷售門店應(yīng)當(dāng)保存總部的配送清單，提供可查驗(yàn)相應(yīng)憑證的方式。配送清單保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　第十一條　從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　第十二條　銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實(shí)標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)具體到縣（市、區(qū)），鼓勵(lì)標(biāo)注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品添加劑名稱。

 

　　銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明具體制作時(shí)間。

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容。

 

　　鼓勵(lì)銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證。帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵(lì)在包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期限等內(nèi)容。

 

　　第十三條　進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并以中文載明原產(chǎn)國（地區(qū)），以及在中國境內(nèi)依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可以不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。

 

　　進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品的外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等內(nèi)容。

 

　　分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時(shí)間、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。

 

　　第十四條　銷售者通過去皮、切割等方式簡單加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好食品安全防護(hù)，防止交叉污染。

 

　　第十五條　禁止銷售者采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　可揀選的果蔬類食用農(nóng)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯萎，以及可揀選的水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，不屬于食品安全法第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定的腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

 

　　第十六條　銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)定期檢查，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。貯存對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備，并保持有效運(yùn)行。

 

　　銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)選擇取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格、能夠保障食品安全的貯存服務(wù)提供者，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　第十七條　接受銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求，加強(qiáng)貯存過程管理，履行下列義務(wù)：

 

　�。ㄒ唬┤鐚�(shí)記錄委托方名稱或者姓名、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于貯存結(jié)束后二年；

 

　�。ǘ�）非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括貯存場所名稱、地址、貯存能力以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式等信息；

 

　�。ㄈ�）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食品安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；

 

　�。ㄋ模┵A存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存有關(guān)動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明文件；

 

　�。ㄎ澹┵A存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件；

 

　　（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；

 

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

 

　　第十八條　食用農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無害，保持清潔，防止污染，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。運(yùn)輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。

 

　　銷售者委托運(yùn)輸食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對承運(yùn)人的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督承運(yùn)人加強(qiáng)運(yùn)輸過程管理，如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱或者姓名、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于運(yùn)輸結(jié)束后二年。

 

　　第十九條　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗(yàn)、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱批發(fā)市場）開辦者還應(yīng)當(dāng)履行抽樣檢驗(yàn)、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證等管理義務(wù)。

 

　　第二十條　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場開業(yè)前向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門如實(shí)報(bào)告市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類等信息。

 

　　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案并及時(shí)更新，如實(shí)記錄銷售者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，以及市場自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息。入場銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后六個(gè)月。

 

　　第二十一條　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護(hù)，并做好檢查記錄。

 

　　第二十二條　鼓勵(lì)集中交易市場開辦者改造升級，為入場銷售者提供滿足經(jīng)營需要的冷藏、冷凍、保鮮等專業(yè)貯存場所，更新設(shè)施、設(shè)備，提高食品安全保障能力和水平。

 

　　鼓勵(lì)集中交易市場開辦者采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、貯存、運(yùn)輸、交易等數(shù)據(jù)信息，提高食品安全追溯能力和水平。

 

　　第二十三條　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。

 

　　集中交易市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證或者查驗(yàn)并留存銷售者身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。

 

　　對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。

 

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的集中交易市場開辦者對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品集中建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

 

　　第二十四條　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備食品安全員等食品安全管理人員，加強(qiáng)對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；批發(fā)市場開辦者還應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。

 

　　食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入場銷售者的食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

 

　　第二十五條　批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十四條的規(guī)定，對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。采取快速檢測的，應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的快速檢測方法。鼓勵(lì)零售市場開辦者配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。

 

　　集中交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行銷毀或者無害化處理，如實(shí)記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內(nèi)容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個(gè)月。

 

　　第二十六條　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在醒目位置及時(shí)公布本市場食品安全管理制度、食品安全管理人員、投訴舉報(bào)電話、市場自查結(jié)果、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)信息以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息。

 

　　公布的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)包括檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)結(jié)果。

 

　　第二十七條　批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)向入場銷售者提供包括批發(fā)市場名稱、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、攤位信息、聯(lián)系方式等項(xiàng)目信息的統(tǒng)一銷售憑證，或者指導(dǎo)入場銷售者自行印制包括上述項(xiàng)目信息的銷售憑證。

 

　　批發(fā)市場開辦者印制或者按照批發(fā)市場要求印制的銷售憑證，以及包括前款所列項(xiàng)目信息的電子憑證可以作為入場銷售者的銷售記錄和相關(guān)購貨者的進(jìn)貨憑證。銷售憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　第二十八條　與屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關(guān)信息。

 

　　第二十九條　縣級以上市場監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，對集中交易市場開辦者、銷售者及其委托的貯存服務(wù)提供者遵守本辦法情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查：

 

　�。ㄒ唬�對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存等場所、設(shè)施、設(shè)備，以及信息公示情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

 

　�。ǘ�）向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)和質(zhì)量安全有關(guān)的情況；

 

　�。ㄈ�）檢查食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)情況，查閱、復(fù)制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；

 

　　（四）檢查集中交易市場抽樣檢驗(yàn)情況；

 

　�。ㄎ澹�對集中交易市場的食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果；

 

　�。�六）對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；

 

　　（七）對有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押、監(jiān)督銷毀；

 

　�。ò耍┮婪ú榉膺`法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)的場所。

 

　　集中交易市場開辦者、銷售者及其委托的貯存服務(wù)提供者對市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。

 

　　第三十條　市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測，抽查檢測結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售；抽查檢測結(jié)果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的證據(jù)。

 

　　被抽查人對快速檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論仍不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由申請人承擔(dān)。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

 

　　第三十一條　市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。

 

　　公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。

 

　　第三十二條　縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，匯總分析食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第三十三條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入集中交易市場開辦者、銷售者食品安全信用檔案，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

 

　　對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，依法列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，采取提高檢查頻次等管理措施，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立銷售者市場準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求銷售者以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，如存在違法失信銷售行為將自愿接受信用懲戒。信用承諾納入銷售者信用檔案，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)督管理的參考。

 

　　第三十四條　食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的，市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以對集中交易市場開辦者、銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談?wù)邿o正當(dāng)理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記入集中交易市場開辦者、銷售企業(yè)信用檔案。

 

　　第三十五條　市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場有國家法律法規(guī)及本辦法禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，在依法處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食用農(nóng)產(chǎn)品來源和流向，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)并報(bào)告上級市場監(jiān)督管理部門，同時(shí)通報(bào)所涉地同級市場監(jiān)督管理部門；涉及種植養(yǎng)殖和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和海關(guān)部門。所涉地市場監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后應(yīng)當(dāng)積極配合開展調(diào)查，控制風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)與事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作。

 

　　市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)超出其管轄范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的市、縣級市場監(jiān)督管理部門。

 

　　第三十六條　市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

 

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證；

 

　�。ǘ�）承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息；

 

　�。ㄈ�）附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品不合格；

 

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)承諾達(dá)標(biāo)合格證違法違規(guī)行為。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品不合格，向所在地市、縣級市場監(jiān)督管理部門通報(bào)的，市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供的流向信息，及時(shí)追查不合格食用農(nóng)產(chǎn)品并依法處理。

 

　　第三十七條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或者接到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，采取措施防止或者減少社會(huì)危害。按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上級市場監(jiān)督管理部門，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查處理。

 

　　第三十八條　銷售者違反本辦法第七條第一、二款、第十六條、第十八條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品貯存和運(yùn)輸受托方違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：

 

　　（一）銷售和貯存場所環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的；

 

　�。ǘ�）銷售、貯存和運(yùn)輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，未配備必要的保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備并保持有效運(yùn)行的；

 

　�。ㄈ�）貯存期間未定期檢查，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品的。

 

　　第三十九條　有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定給予處罰：

 

　�。ㄒ唬╀N售者違反本辦法第八條第一款規(guī)定，未按要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，或者未按要求索取進(jìn)貨憑證的；

 

　�。ǘ�）銷售者違反本辦法第八條第二款規(guī)定，采購、銷售按規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗(yàn)的肉類或進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，未索取或留存相關(guān)證明文件的；

 

　�。ㄈ�）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)違反本辦法第十一條規(guī)定，未按要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度的。

 

　　第四十條　銷售者違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未按要求標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

 

　　第四十一條　銷售者違反本辦法第十四條規(guī)定，加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品，未采取有效措施做好食品安全防護(hù)，造成污染的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

 

　　第四十二條　銷售者違反本辦法第十五條規(guī)定，采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關(guān)規(guī)定給予處罰。

 

　　第四十三條　集中交易市場開辦者違反本辦法第十九條、第二十四條規(guī)定，未按規(guī)定建立健全食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定給予處罰。

 

　　第四十四條　集中交易市場開辦者違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，未按要求向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門如實(shí)報(bào)告市場有關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法實(shí)施條例第七十二條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第四十五條　集中交易市場開辦者違反本辦法第二十條第二款、第二十一條、第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：

 

　�。ㄒ唬┪窗匆�求建立入場銷售者檔案并及時(shí)更新的；

 

　�。ǘ�）未按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)施分區(qū)銷售，經(jīng)營條件不符合食品安全要求，或者未按規(guī)定對市場經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行定期檢查和維護(hù)的；

 

　�。ㄈ�）未按要求查驗(yàn)入場銷售者和入場食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)憑證信息，允許無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售，或者對無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格即允許入場銷售的。

 

　　第四十六條　集中交易市場開辦者違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，抽檢發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未按要求處理并報(bào)告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

 

　　集中交易市場開辦者違反本辦法第二十六條規(guī)定，未按要求公布食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

 

　　第四十七條　批發(fā)市場開辦者違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，未依法對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十條第二款的規(guī)定給予處罰。

 

　　批發(fā)市場開辦者違反本辦法第二十七條規(guī)定，未按要求向入場銷售者提供統(tǒng)一格式的銷售憑證或者指導(dǎo)入場銷售者自行印制符合要求的銷售憑證的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

 

　　第四十八條　銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

　　第四十九條　本辦法下列用語的含義：

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。

 

　　即食食用農(nóng)產(chǎn)品，指以生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工后，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場等集中零售市場）。

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者，指依法設(shè)立、為食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售提供場地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，指通過固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人或者企業(yè)，既包括通過集中交易市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的入場銷售者，也包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的商場、超市、便利店等食品經(jīng)營者。

 

　　第五十條　食品攤販等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的具體管理規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定。

 

　　第五十一條　本辦法自2023年12月1日起施行。2016年1月5日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。