風(fēng)險分析是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)理論。風(fēng)險管理是依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,權(quán)衡管理決策方案,并在必要時,選擇實施適當(dāng)?shù)目刂拼胧┑倪^程,其產(chǎn)生的結(jié)果就是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和其他建議性措施。
2.2.1風(fēng)險管理的目標(biāo)
通過選擇和實施適當(dāng)?shù)拇胧,盡可能有效的控制食品風(fēng)險,從而保證公眾健康,保證我國進出口食品貿(mào)易在公平的競爭環(huán)境下順利進行。
2.2.2風(fēng)險管理的措施
l 制定最高限量;
l 制定食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn);
l 實施公眾教育計劃;
l 通過使用替代品或改善農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)規(guī)范以減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用等。
2.2.3風(fēng)險管理的原則
l 風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)遵循一個具有結(jié)構(gòu)化的方法,即包括風(fēng)險評價、風(fēng)險管理選擇評估、執(zhí)行管理決定、以及監(jiān)控和審查。在某些情況下并非所有這些情況都必須包括在風(fēng)險管理中;
l 在風(fēng)險管理決策中應(yīng)當(dāng)首先考慮保護人體健康。對風(fēng)險的可接受水平應(yīng)主要根據(jù)對人體健康的考慮決定,同時應(yīng)避免風(fēng)險水平上隨意性的和不合理的差別。在某些風(fēng)險管理情況下,尤其是決定將采取的措施時,應(yīng)適當(dāng)考慮其他因素(如經(jīng)濟費用、效益、技術(shù)可行性和社會習(xí)俗)。這些考慮不應(yīng)是隨意性的,而應(yīng)當(dāng)保持清楚和明確;
l 風(fēng)險管理的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)透明。風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險管理過程(包括決策)所有方面的鑒定和系統(tǒng)文件,從而保證決策和執(zhí)行的理由對所有有關(guān)團體是透明的;
l 風(fēng)險評估政策的決定應(yīng)當(dāng)作為風(fēng)險管理的一個特殊的組成部分。風(fēng)險評估政策是為價值判斷和政策選擇制定準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則將在風(fēng)險評估的特定決定點上應(yīng)用,因此最好在風(fēng)險評估之前,與風(fēng)險評估人員共同制定。從某種意義上來講,決定風(fēng)險評估政策往往成為進行風(fēng)險分析實際工作的第一步;
l 風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)通過保持風(fēng)險管理與風(fēng)險評估功能的分離,確保風(fēng)險評估過程的科學(xué)完整性,減少風(fēng)險評估和風(fēng)險管理之間的利益沖突。但是應(yīng)當(dāng)意識到,風(fēng)險分析是一個循環(huán)反復(fù)的過程,風(fēng)險管理人員和風(fēng)險評估人員之間的相互作用在實際應(yīng)用中是至關(guān)重要的;
l 風(fēng)險管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險評估結(jié)果的不確定性。如有可能,風(fēng)險的估計應(yīng)包括將不確定性量化,并且以易于理解的形式提交給風(fēng)險管理人員,以便他們在決策時能充分考慮不確定性的范圍。例如,如果風(fēng)險的估計很不確定,風(fēng)險管理決策將更加保守;決策者不能以科學(xué)上的不確定性和變異性作為不針對某種食品風(fēng)險采取行動的借口。也就是說,如果開始出現(xiàn)某種潛在危險和無法逆轉(zhuǎn)的情況,而又缺乏科學(xué)證據(jù)進行充分的科學(xué)評估,風(fēng)險管理人員在法律和政治上有理由采取預(yù)防措施,不必等待科學(xué)上的確證。事實上,決策者有責(zé)任采取必要措施保護消費者;
l 在風(fēng)險管理過程的所有方面,都應(yīng)當(dāng)包括與消費者和其他有關(guān)團體進行清楚的相互交流。在所有有關(guān)團體之間進行持續(xù)的相互交流是風(fēng)險管理過程的一個組成部分。風(fēng)險情況交流不僅僅是信息的傳播,而更重要的功能是將有效進行風(fēng)險管理至關(guān)重要的信息和意見并入決策的過程;
l 風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)是一個考慮在風(fēng)險管理決策的評價和審查過程中所有新產(chǎn)生資料的持續(xù)過程。在應(yīng)用風(fēng)險管理決策后,為確定其在實現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的有效性,應(yīng)對決定進行定期評價。為進行有效的審查,監(jiān)控和其他活動是必須的。
2.2.4 風(fēng)險管理內(nèi)容
l 風(fēng)險評價:基本內(nèi)容包括確認(rèn)食品安全問題、描述風(fēng)險概況、就風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的優(yōu)先性對危害進行排序、為進行風(fēng)險評估制定風(fēng)險評估政策、決定進行風(fēng)險評估、以及風(fēng)險評估結(jié)果的審議;
l 風(fēng)險管理選擇評估:包括確定可行的管理選項、選擇最佳的管理選項(包括考慮一個合適的安全標(biāo)準(zhǔn))、以及最終的管理決定;
l 執(zhí)行管理決定:保護人體健康應(yīng)當(dāng)是首先考慮的因素,同時可適當(dāng)考慮其他因素(如經(jīng)濟費用、效益、技術(shù)可行性、對風(fēng)險的認(rèn)知程度等),可以進行費用-效益分析;
l 及時啟動風(fēng)險預(yù)警機制。