普惠制，即普遍優(yōu)惠制，簡(jiǎn)稱GSP，是一種關(guān)稅制度，是發(fā)達(dá)國(guó)家(給惠國(guó))對(duì)從發(fā)展中國(guó)家(受惠國(guó))進(jìn)口某些適合的產(chǎn)品時(shí)給予減免或免稅的優(yōu)惠待遇。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前已有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙、西班牙、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利，加拿大和波蘭等22個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行普惠制。
根據(jù)大多數(shù)給惠國(guó)的規(guī)定，享受普惠制必須持憑受惠國(guó)政府指定的機(jī)構(gòu)簽署的普惠制原產(chǎn)地證書(注：我國(guó)政府指定各地出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書)。享受普惠制待遇商品必須符合下列條件：
(1)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。一切商品均可分為兩類，一類為“完全原產(chǎn)地”，即商品完全是受惠國(guó)出產(chǎn)或制造，沒(méi)有使用任何進(jìn)口原料或零部件；另一類為全部或部份使用了進(jìn)口原料或零部件(包括來(lái)源不明的原料和零部件)生產(chǎn)的產(chǎn)品。從普惠制的角度來(lái)說(shuō)，受惠國(guó)出口的商品要獲得享受普惠制關(guān)稅的待遇，該出口商品必須在受惠國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和制造，其中所使用的進(jìn)口原料或零部件必經(jīng)過(guò)充分的加工，使這些進(jìn)口原料或零部件有了實(shí)質(zhì)性的改變，或者符合給惠國(guó)提出的其他條件。
(2)商品要符合直接運(yùn)輸?shù)脑瓌t。就是說(shuō)出口商品不但要在受惠國(guó)生產(chǎn)或制造，而且必須直接從受惠國(guó)家運(yùn)往給惠國(guó)。通過(guò)過(guò)境國(guó)的，必須在過(guò)境國(guó)海關(guān)監(jiān)管之下，沒(méi)有投入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售或交付當(dāng)?shù)厥褂茫荒茉谀抢镞M(jìn)行其它再加工。
(3)必須提供有效的證明文件。即普惠制原產(chǎn)地證明書(申報(bào)和證明聯(lián)合)格式A，簡(jiǎn)稱GSP FORM A，及其他有關(guān)的單證。FORM A 產(chǎn)地證書是受惠國(guó)的原產(chǎn)品出口到給惠國(guó)時(shí)享受減、免關(guān)稅優(yōu)惠待遇的法律憑證。FORM A 產(chǎn)地證書不同于一般產(chǎn)地證書，簡(jiǎn)稱C/O。一般產(chǎn)地證是享受最惠國(guó)待遇的有效證件，普惠制FORM A 產(chǎn)地證，則是享受普惠制減、免稅待遇的有效證件。
根據(jù)國(guó)家商檢局制定的普惠制簽證管理辦法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)內(nèi)企業(yè)；中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)；國(guó)外企業(yè)、商社常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)；對(duì)外承接來(lái)料加工、來(lái)圖來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)；經(jīng)營(yíng)旅游商品的銷售部門；參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化交流及拍賣等活動(dòng)需出售展品、樣品等的有關(guān)單位，均可向當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理普惠制原產(chǎn)地證書的簽證。
辦理普惠制原產(chǎn)地證書簽證的基本程序是：
一、注冊(cè)登記。由申請(qǐng)簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書的企業(yè)(公司)事先向當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。登記時(shí)須提交下列證件：
(1)經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件；
(2)國(guó)家工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(3)由申請(qǐng)簽證單位法人代表簽署的、委托該單位人員辦理普惠制原產(chǎn)地證書申請(qǐng)及手簽事宜的委托書一份，及被委托之手簽人免冠半身一寸近照兩張。
上述證件，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)初步審核后，發(fā)給《申請(qǐng)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書注冊(cè)登記表》和《普惠制FORM A 原產(chǎn)地證書申報(bào)人注冊(cè)登記卡》各—式二份，由申請(qǐng)單位如實(shí)填寫，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將上述表格遞交商檢機(jī)構(gòu)審核。商檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)該單位具有申請(qǐng)簽證資格后將準(zhǔn)予注冊(cè)，申請(qǐng)單位應(yīng)在同時(shí)交付規(guī)定的注冊(cè)費(fèi)。之后，由商檢機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)，對(duì)普惠制申請(qǐng)手簽人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后，簽發(fā)申報(bào)證件。申報(bào)人可在當(dāng)年度內(nèi)憑證向各地商檢機(jī)構(gòu)辦理普惠制申請(qǐng)簽證業(yè)務(wù)。注冊(cè)地商檢機(jī)構(gòu)每二年對(duì)已注冊(cè)單位及申請(qǐng)手簽人員進(jìn)行復(fù)查。
二、申請(qǐng)出證。申報(bào)手簽人在本批貨物出運(yùn)前五日到商檢機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)時(shí)一般應(yīng)提交：
(1)《普惠制產(chǎn)地證書申請(qǐng)書》一份；
(2)出口商業(yè)發(fā)票(副本)一份；
(3)裝箱單一份；
(4)普惠制產(chǎn)地證書一套；
(5)對(duì)含有進(jìn)口成份的出口商品申請(qǐng)簽證，申請(qǐng)人應(yīng)填寫《含進(jìn)口成份商品成本明細(xì)單》；
(6)商檢機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提供的其它有關(guān)單證(如信用證、合同、報(bào)關(guān)單等)，并如實(shí)解答商檢機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)首次申請(qǐng)簽證的單位，商檢機(jī)構(gòu)將派員到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作例行調(diào)查。對(duì)非首次申請(qǐng)簽證的單位，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)內(nèi)容有疑問(wèn)，或認(rèn)為有必要時(shí)，也可派員對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。作上述調(diào)查后，商檢機(jī)構(gòu)將填寫《出口企業(yè)(或生產(chǎn)廠)普惠制簽證調(diào)查記錄》，以此作為是否同意簽證的依據(jù)。被調(diào)查或抽查的單位有義務(wù)積極協(xié)助商檢人員進(jìn)行查核，提供必要的資料、證件和工作條件。
三、簽發(fā)證書。商檢機(jī)構(gòu)在調(diào)查或抽查的基礎(chǔ)上，逐一審核申請(qǐng)單位提交的有關(guān)單證，無(wú)誤后簽發(fā)《普惠制原產(chǎn)地證書》，交申請(qǐng)單位。
注：
產(chǎn)品所用的原料或零部件全部或部分是從加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本進(jìn)口，并已在上述四國(guó)交納了出口關(guān)稅，產(chǎn)品銷往該四國(guó)，并按規(guī)定能夠享受普惠制優(yōu)惠待遇時(shí)，申請(qǐng)單位還需提供該四國(guó)公司或商社簽發(fā)的有關(guān)原料、零部件的出口商業(yè)發(fā)票。