一、起草背景

 

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記多次對加強食品安全工作作出重要講話和指示批示，李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對食品安全工作提出明確要求。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》印發(fā)和《食品安全法實施條例》頒布實施，對改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制方式提出新的要求。為科學(xué)劃分食品經(jīng)營者風(fēng)險等級，對食品經(jīng)營活動實施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，省市場監(jiān)督管理局在全面梳理食品經(jīng)營風(fēng)險分級相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層監(jiān)管人員和食品經(jīng)營者意見建議，起草并印發(fā)了《工作規(guī)范》，對食品經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險分級管理工作統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化相關(guān)要求，加強工作指導(dǎo)，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步督促食品經(jīng)營者知法、懂法，依法開展經(jīng)營活動。

 

　　二、制訂依據(jù)

 

　　1.《中華人民共和國食品安全法》；

 

　　2.《中華人民共和國食品安全法實施條例》；

 

　　3.《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第23號令）；

 

　　4.《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號）；

 

　　5.《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號）；

 

　　6.《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》；

 

　　7.《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號）。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《工作規(guī)范》共5章24條。第一章總則，共5條，主要包括目的、適用范圍、食品經(jīng)營者的定義、工作原則、部門職責(zé)范圍等。第二章風(fēng)險分級，共5條，主要規(guī)定了食品經(jīng)營者等級劃分、評分方法等。第三章程序要求，共9條，主要包括靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值和動態(tài)風(fēng)險因素量化分值評定程序、年度動態(tài)風(fēng)險等級調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容。第四章結(jié)果運用，共3條，主要包括風(fēng)險評級結(jié)果的運用、不同風(fēng)險等級對監(jiān)管頻次要求等內(nèi)容。第五章附則，共2條，主要規(guī)定了部分名詞術(shù)語解釋和實施時間等內(nèi)容。

 

　　一是《工作規(guī)范》將食品經(jīng)營者細(xì)分為食品銷售者（已取得食品經(jīng)營許可證或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證的食品經(jīng)營者）、餐飲服務(wù)提供者（取得食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營者）、中央廚房和集體用餐配送單位、單位食堂、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者、小餐飲經(jīng)營者、現(xiàn)場制售食品小攤點、食品銷售小攤點等11種類型，分別制定靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表和動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表，實施分類評定。

 

　　二是按照分類監(jiān)管的原則，對不同類型食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查要點表、風(fēng)險等級動態(tài)風(fēng)險值評定表進(jìn)行了內(nèi)容整合，實現(xiàn)兩表合一，提升監(jiān)管工作效能。

 

　　三是明確了對不同風(fēng)險等級的食品經(jīng)營者的檢查頻次要求。對風(fēng)險等級為A級風(fēng)險的食品經(jīng)營者，每年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查；對風(fēng)險等級為B級風(fēng)險的食品經(jīng)營者，每年至少進(jìn)行2次監(jiān)督檢查，每半年至少進(jìn)行1次；對風(fēng)險等級為C級風(fēng)險的食品經(jīng)營者，每年至少進(jìn)行3次監(jiān)督檢查，每四個月至少進(jìn)行1次；對風(fēng)險等級為D級風(fēng)險的食品經(jīng)營者，每年至少進(jìn)行4次監(jiān)督檢查，每季度至少進(jìn)行1次。對特定餐飲服務(wù)提供者（指學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、醫(yī)療機構(gòu)食堂、工地食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等）、校園及其周邊100米范圍內(nèi)食品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場，不區(qū)分風(fēng)險等級高低，均按D級風(fēng)險進(jìn)行管理，每年至少進(jìn)行4次監(jiān)督檢查，每季度至少進(jìn)行1次。同時，督促食品經(jīng)營者公示風(fēng)險分級結(jié)果，并根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果改進(jìn)和提高經(jīng)營控制水平，強化食品安全主體責(zé)任落實。