法國(guó)是一個(gè)有著美食傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，食品加工業(yè)極為發(fā)達(dá)，有10000多家農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，年產(chǎn)值1200億歐元，約占GDP的10%，主要企業(yè)有達(dá)能集團(tuán)（DANONE）、法國(guó)雀巢公司（NESTLE-FR）、LACTACIS等。有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制和措施，保證了法國(guó)的食品安全、保證了食品出口順差、促進(jìn)了食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。法國(guó)食品安全監(jiān)管體制和措施有很多值得我們借鑒。

    法律標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系

    （一）法律標(biāo)準(zhǔn)體系

    法國(guó)早在1905年8月1日就頒布了有關(guān)食品安全的法律。上世紀(jì)70年代，隨著歐洲共同市場(chǎng)的建立，歐盟逐漸形成了食品安全方面共同的法律、法規(guī)、指令和歐洲標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，由于歐洲產(chǎn)生了食品安全危機(jī)（如瘋牛病、二惡因），歐盟認(rèn)識(shí)到修改法律標(biāo)準(zhǔn)的必要性，2000年產(chǎn)生了歐洲食品安全白皮書——它是歐盟及成員國(guó)制定其它所有食品安全的基礎(chǔ)法律，25個(gè)歐盟成員國(guó)均須實(shí)施這個(gè)法律，同時(shí)每個(gè)成員國(guó)以此為基礎(chǔ)再制定自己的特殊法律，其目的都是為了改善食品安全的監(jiān)督落實(shí)，保護(hù)消費(fèi)者利益。因此，法國(guó)從2002年開始，產(chǎn)生了一系列修改過的或新型的法律和標(biāo)準(zhǔn)，如2002年178號(hào)食品和動(dòng)物飼料方面的基本法律。

    目前，法國(guó)根據(jù)歐盟食品安全指令制定本國(guó)食品方面法律法規(guī)，需要采用兩個(gè)原則：一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明，但仍存在危害的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府部門如認(rèn)為某種食品有可能對(duì)公眾存在危害風(fēng)險(xiǎn)，即使目前沒有科學(xué)依據(jù)也會(huì)出臺(tái)禁止措施，同時(shí)加以研究并做出科學(xué)評(píng)估，以實(shí)施防御措施。二是農(nóng)產(chǎn)品或食品生產(chǎn)加工者是食品安全的直接責(zé)任人，其他市場(chǎng)參與方（包括消費(fèi)者）也需對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，政府部門則是監(jiān)督檢查監(jiān)控者。

    同時(shí)，食品安全法律法規(guī)的制定也要遵循積極名單和消極名單的原則：一方面，食品或飼料需要標(biāo)明每個(gè)成分的名單，如飼料添加劑的生產(chǎn)廠家要提供此添加劑確切無害的證明材料，而這種材料必須由法國(guó)或歐盟的科學(xué)家加以研究而獲得，并由法國(guó)或歐盟認(rèn)可。另一方面，還要標(biāo)明不能加入的成分或注意事項(xiàng)，如為預(yù)防瘋牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚燒，不能用于其他途徑。

    法國(guó)有關(guān)食品安全方面的法律和標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部食品司、經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)與反欺詐司共同制定，同時(shí)這些部門也參與歐盟法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定。這些法律和標(biāo)準(zhǔn)是否很好地被執(zhí)行，也由以上兩個(gè)部的職能司實(shí)地檢查督促。法國(guó)根據(jù)歐盟法律指令制定本國(guó)法律會(huì)更詳盡，如在食品生產(chǎn)和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加強(qiáng)自我監(jiān)控、重視食品生產(chǎn)和加工條件、更強(qiáng)調(diào)食品整個(gè)生產(chǎn)過程到銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制、動(dòng)物的飼養(yǎng)環(huán)境福利、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等；在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，每一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)被正式批準(zhǔn)發(fā)布后，法國(guó)須在6個(gè)月內(nèi)將其采用為本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并撤消與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系

    法國(guó)在食品安全管理上認(rèn)為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國(guó)以非常嚴(yán)格的標(biāo)簽制度為紐帶，使政府各部門、消費(fèi)者加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督。在法國(guó)，出售的食品必須有標(biāo)簽，并規(guī)定必需標(biāo)注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號(hào)碼、最長(zhǎng)使用期、使用說明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)受到嚴(yán)厲的法律懲罰。在質(zhì)量保證上，法國(guó)有一套完善的認(rèn)證制度。食品在安全質(zhì)量上首先必須滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)和法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者最基本要有農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證或生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證或經(jīng)營(yíng)商的認(rèn)證。以食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式的不同，法國(guó)建立了兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。

    1.政府統(tǒng)一管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)

    法國(guó)食品認(rèn)證主要是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)有：原產(chǎn)地保護(hù)、生態(tài)食品、紅色標(biāo)簽、CCP產(chǎn)品認(rèn)證4種，其他統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)還有企業(yè)認(rèn)證、特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)志、營(yíng)養(yǎng)食品等。

    （1）原產(chǎn)地保護(hù)（ROC）：這是最古老的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，約于1935年開始，其目的是通過保證農(nóng)產(chǎn)品或食品的產(chǎn)地及其加工方式，從而保證其質(zhì)量。由于需要證明其原產(chǎn)地的質(zhì)量要比非原產(chǎn)地的好，一般需要10年左右的時(shí)間才能得到原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。一旦認(rèn)證后，原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)則是可以無期限使用的。原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)由法國(guó)原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國(guó)之間可以互認(rèn)。原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)使用最多的是葡萄酒，法國(guó)80%的葡萄酒都有原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，共有467個(gè)葡萄酒原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。另外，奶酪也有47個(gè)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。

    （2）生態(tài)食品（BIO）：要求農(nóng)民不能使用任何人工合成的物質(zhì)（如農(nóng)藥、化肥等），主要是為了保護(hù)環(huán)境，同時(shí)達(dá)到食品天然生產(chǎn)的目的。生態(tài)食品在歐盟各成員國(guó)之間也可以互認(rèn)。部分消費(fèi)者很推崇生態(tài)食品，但因價(jià)格問題而不能普及，因?yàn)樯鷳B(tài)食品的生產(chǎn)所需人力多、收率小（僅是其他食品的一半），昂貴的價(jià)格即使是富人也不一定每天都能消費(fèi)得起。法國(guó)擁有耕地3000萬公頃，目前僅60萬公頃用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。生態(tài)食品自1980年開始認(rèn)證，3年前法國(guó)曾對(duì)生態(tài)食品期望很高，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)需達(dá)到100萬公頃，但現(xiàn)在認(rèn)為不可能，目前面積已飽和。

    （3）紅色標(biāo)簽（Le Label Rouge）：一般在家禽和生畜（牛、豬）上使用較多。要求放養(yǎng)，不能工廠化飼養(yǎng)，并建立飼養(yǎng)檔案，因此表明其質(zhì)量較高，味道鮮美。紅色標(biāo)簽由農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，認(rèn)證后也是無期限的，且在歐盟各成員國(guó)之間也可以互認(rèn)。紅色標(biāo)簽從1965年開始認(rèn)證，到1975年開始猛增，現(xiàn)法國(guó)有450種產(chǎn)品獲得紅色標(biāo)簽。

    （4）CCP產(chǎn)品認(rèn)證（Certification Con-trole Produit）：這是一種新的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，從2000年才開始。要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并有監(jiān)控，符合價(jià)格。

    2.各大超市自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)

    法國(guó)連鎖超市集中，銷售量大，主要有家樂福（Carrefour）、Leclerc、Inter-marche、歐尚（Auchan）、Casino、System U等超市。以牛肉銷售量為例，以上六大超市所占的份額分別為：家樂福17%、Leclerc13%、Intermarche12%、歐尚6%、Casino6%、System U5%。

    各大超市銷售的食品質(zhì)量分類，以牛肉為例，有味道最好級(jí)、飼喂非轉(zhuǎn)基因大豆級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、低價(jià)級(jí)及其他5類。同時(shí)，各大超市也有自己認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)識(shí)。以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)（FQC）已成功實(shí)施了15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標(biāo)識(shí)的食品約占30%。

    主要監(jiān)管措施

    指導(dǎo)法國(guó)食品質(zhì)量安全的原則是：生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者承擔(dān)食品安全的責(zé)任，政府承擔(dān)監(jiān)控責(zé)任。在法國(guó)，對(duì)食品安全的監(jiān)督來自四個(gè)方面的壓力，一是來自歐洲食品安全局對(duì)法國(guó)食品質(zhì)量的監(jiān)控，提出的警告、預(yù)警、質(zhì)量通告、安全指令等；二是來自消費(fèi)者的壓力，法國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有一個(gè)影響力很大的雜志名字叫“選擇”，它會(huì)定期或不定期進(jìn)行食品質(zhì)量調(diào)查并通過其雜志予以公布，產(chǎn)生強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督作用；三是來自食品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)內(nèi)部管理壓力。下面重點(diǎn)介紹法國(guó)政府對(duì)食品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管。

    在法國(guó)，由農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部以及衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部等三大部門分別從生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)以及食品公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同配合，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。三大部門的監(jiān)督職能和監(jiān)控體系如下：

    （一）農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督職能和監(jiān)管體系

    1.農(nóng)業(yè)部對(duì)食品質(zhì)量安全管理的基本職責(zé)

    法國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)于食品質(zhì)量安全問題肩負(fù)著從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)性質(zhì)量安全管理的全程監(jiān)控職責(zé)。主要體現(xiàn)在對(duì)食品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)范及其管理，對(duì)動(dòng)植物衛(wèi)生健康的監(jiān)督管理，以及對(duì)食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)察等三大職能中。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)在歐盟法律總體框架下，制定行業(yè)較通用的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，其地區(qū)和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

    2.監(jiān)控體系的構(gòu)成及職能分工

    農(nóng)業(yè)部門的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系主要由農(nóng)業(yè)部食品司（DGAL）、地區(qū)分支機(jī)構(gòu)和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)三級(jí)監(jiān)控機(jī)構(gòu)組成。以畜禽養(yǎng)殖為例，農(nóng)業(yè)部食品司共有190人，本部設(shè)有獸醫(yī)服務(wù)與監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)26個(gè)地區(qū)均設(shè)有獸醫(yī)服務(wù)地區(qū)分局，并在100個(gè)省分別設(shè)立了獸醫(yī)服務(wù)省分局，這26個(gè)地區(qū)分局和100個(gè)省分局共有公務(wù)人員4400人。這些分局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。地方獸醫(yī)官就象農(nóng)業(yè)警察，監(jiān)察范圍非常寬泛。如對(duì)涉及食品本身質(zhì)量及衛(wèi)生安全的所有環(huán)節(jié)、獸藥、飼料的質(zhì)量及使用情況、動(dòng)物的健康管理及其生活環(huán)境和運(yùn)輸條件、野生動(dòng)物的保護(hù)、保健及種群動(dòng)態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等各方面都有監(jiān)督、檢查和處罰權(quán)。必要時(shí)可對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行查封處理，直至提交法院追究刑事責(zé)任。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，各地的畜禽屠宰場(chǎng)和大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)都有常駐的獸醫(yī)官，并對(duì)屠宰的大型動(dòng)物如牛、豬、羊等實(shí)行100%現(xiàn)場(chǎng)檢疫檢查，對(duì)小型動(dòng)物如雞、鴨、鳥類、魚等實(shí)行抽樣檢查制度；同時(shí)，對(duì)分布在各地的養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)實(shí)行劃片區(qū)獸醫(yī)官監(jiān)察制度。

    （二）經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部的監(jiān)督職能和監(jiān)控體系

    1.基本管理職責(zé)

    法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部對(duì)食品質(zhì)量的管理工作側(cè)重于市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠(chéng)信性監(jiān)控檢查。

    2.監(jiān)控體系及監(jiān)督職能

    法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部設(shè)有消費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)稽查局（DGCCRE），全局共有國(guó)家公務(wù)員4000余人，其中局本部有300～350人，除人事、財(cái)務(wù)等綜合部門外，設(shè)有法律及農(nóng)業(yè)專業(yè)性職能管理等五個(gè)部門直接對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。局本部的主要職能一是將歐盟相關(guān)的法律法規(guī)運(yùn)用于本國(guó)；二是對(duì)歐盟尚未制定的法律法規(guī)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際制定適應(yīng)的法律、法規(guī)。

    消費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)稽查局在全境100個(gè)省中分別設(shè)有消費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)稽查分局，并根據(jù)實(shí)際需要在全國(guó)各地設(shè)有九個(gè)直屬的綜合性和專業(yè)性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。省分局及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有公務(wù)員3700人左右，編制歸屬局本部管理，經(jīng)費(fèi)列入國(guó)庫(kù)預(yù)算支出。省分局沒有制定和發(fā)布法律法規(guī)的權(quán)力，其主要職能就是對(duì)國(guó)家頒布實(shí)施的法律法規(guī)等在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控管理，擁有監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰權(quán)。省分局對(duì)大型食品批發(fā)交易市場(chǎng)也可派駐監(jiān)察官員。監(jiān)管措施主要是抽樣檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)標(biāo)簽和票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等，依據(jù)法律法規(guī)采取行政處罰措施，嚴(yán)重的可沒收產(chǎn)品、查封機(jī)構(gòu)、罰款，直至法律手段追究刑事責(zé)任。

    （三）衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部的監(jiān)督管理作用

    衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部一般在因食品質(zhì)量安全引發(fā)了公共健康安全問題之后介入調(diào)查和防控管理，并對(duì)違反公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)和不符合衛(wèi)生許可的行為進(jìn)行監(jiān)察和處罰等。衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部設(shè)有健康總局（DGS），在26個(gè)地區(qū)分別設(shè)有社會(huì)和衛(wèi)生事務(wù)地區(qū)分局，在100個(gè)省分別設(shè)有社會(huì)和衛(wèi)生事務(wù)省分局，并設(shè)有國(guó)立和地區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室。