2015年12月21日，質(zhì)檢總局召開新聞發(fā)布會，正式公布了《缺陷消費品召回管理辦法》（文中簡稱為管理辦法），該管理辦法將于2016年1月1日起正式實施。

    通讀《管理辦法》全文，共有三十條，該《辦法》具有以下幾個特點：

    一、明確生產(chǎn)者是召回第一責任人。

    生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。《管理辦法》對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)督、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況，做出了明確的規(guī)定。

    二、實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式。

    質(zhì)檢總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。

    三、消費品召回范圍將實施目錄管理制度。

    按照風險管理的原則，《管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調(diào)整。

    四、強調(diào)缺陷信息分析處理和共享。

    信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。

    以下為《辦法》全文：

    缺陷消費品召回管理辦法

    第一條  為了規(guī)范缺陷消費品召回活動，預防和消除消費品缺陷可能導致的傷害，保障消費者的人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條  在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的消費品的召回及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    第三條  本辦法所稱消費品，是指消費者為生活消費需要購買、使用的產(chǎn)品。

    本辦法所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、警示標識等原因?qū)е碌脑谕�一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標準、行業(yè)標準中保障人身、財產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

    本辦法所稱召回，是指消費品生產(chǎn)者對存在缺陷的消費品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風險的活動。

    本辦法所稱生產(chǎn)者，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)消費品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證明的企業(yè)。從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)或境外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的授權(quán)機構(gòu)視為本辦法規(guī)定的生產(chǎn)者。

    第四條  生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應當依照本辦法實施召回。

    第五條  依照本辦法實施召回的消費品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風險程度實行目錄管理，目錄由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）制定、調(diào)整。

    尚未列入目錄的其他消費品需要召回的，可以參照本辦法執(zhí)行。

    煙草及煙草制品、機動車產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、農(nóng)藥制品以及其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品不適用本辦法。

    第六條  質(zhì)檢總局負責全國消費品召回工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和直屬出入境檢驗檢疫局（以下統(tǒng)稱省級質(zhì)檢部門）按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)消費品召回監(jiān)督管理工作。省級以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)省級質(zhì)檢部門的要求，承擔消費品召回監(jiān)督管理的部分工作。

    第七條  質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)（以下簡稱召回技術(shù)機構(gòu)）按照質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔缺陷消費品召回信息收集分析、缺陷調(diào)查、召回管理中的具體技術(shù)工作。

    省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔本轄區(qū)內(nèi)消費品召回的具體技術(shù)工作。

    第八條  質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。

    第九條  質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門加強缺陷消費品召回信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）建設(shè)和管理，收集、分析、處理有關(guān)缺陷消費品信息，發(fā)布缺陷消費品信息和召回信息，實現(xiàn)信息的共享、報送和通報。

    第十條  任何單位和個人可以向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門反映消費品可能存在缺陷的信息。省級以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當及時將可能涉及消費品缺陷的信息上報省級質(zhì)檢部門。

    省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質(zhì)檢部門分析發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本轄區(qū)的，應當及時將消費品可能存在缺陷的信息通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

    召回技術(shù)機構(gòu)負責收集、分析、處理與消費品有關(guān)的、可能造成嚴重后果的或者影響范圍較大的缺陷信息，向生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門通報消費品可能存在缺陷的信息。

    生產(chǎn)者應當配合召回技術(shù)機構(gòu)和省級質(zhì)檢部門對有關(guān)缺陷信息、投訴信息進行核實確認和技術(shù)分析。

    第十一條  生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的消費品質(zhì)量安全負責，加強消費品質(zhì)量安全信息管理，建立健全相關(guān)信息檔案。

    生產(chǎn)者應當建立缺陷信息收集分析處理制度，收集消費品質(zhì)量安全信息，獲知消費品可能存在缺陷的，應當立即組織調(diào)查分析，確認消費品存在缺陷的，應當向生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門報告調(diào)查分析結(jié)果，并立即采取措施，停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的消費品，按本辦法的規(guī)定實施召回。

    生產(chǎn)者應當向所在地省級質(zhì)檢部門和質(zhì)檢總局報告消費品在中國境外實施召回的信息。

    第十二條  銷售者、租賃者、修理者、零部件供應商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）獲知消費品可能存在缺陷的，應當立即向生產(chǎn)者通報并同時向所在地省級質(zhì)檢部門報告。

    經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用存在缺陷的消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

    第十三條  省級質(zhì)檢部門負責對本轄區(qū)生產(chǎn)、銷售的缺陷消費品相關(guān)信息進行分析，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品可能存在缺陷的，或根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政案件辦理、風險監(jiān)測、質(zhì)檢總局通報等發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品可能存在缺陷的，應當立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析，并自通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析之日起5個工作日內(nèi)將通知生產(chǎn)者情況通過信息系統(tǒng)報告質(zhì)檢總局。

    生產(chǎn)者應當按照通知要求，立即開展調(diào)查分析，按規(guī)定時間向通知其開展調(diào)查分析的省級質(zhì)檢部門報告調(diào)查分析結(jié)果。

    第十四條  生產(chǎn)者未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者生產(chǎn)者認為不存在缺陷，但其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當開展缺陷調(diào)查，并自啟動缺陷調(diào)查之日起5個工作日內(nèi)將啟動情況通過信息系統(tǒng)報告質(zhì)檢總局。

    質(zhì)檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。

    第十五條  省級以上質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況。

    生產(chǎn)者應當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、消費品和專用設(shè)備。經(jīng)營者應當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

    省級以上質(zhì)檢部門應當對所獲得的信息資料保密，不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、消費品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

    第十六條  省級以上質(zhì)檢部門應當及時分析處理缺陷調(diào)查獲得的資料信息，并形成缺陷調(diào)查報告。省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查應當在形成缺陷調(diào)查報告后5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)上報質(zhì)檢總局。

    第十七條  省級以上質(zhì)檢部門調(diào)查認為消費品存在缺陷的，應當書面通知生產(chǎn)者實施召回，并自通知生產(chǎn)者實施召回之日起5個工作日內(nèi)將通知生產(chǎn)者情況通過信息系統(tǒng)報告質(zhì)檢總局。

    第十八條  生產(chǎn)者認為其消費品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向通知其實施召回的省級以上質(zhì)檢部門提出異議，并提供證明材料。收到異議的省級以上質(zhì)檢部門應當組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家或檢測實驗機構(gòu)對證明材料進行論證或技術(shù)鑒定，做出確認缺陷調(diào)查結(jié)果的決定，并將該決定告知生產(chǎn)者。省級質(zhì)檢部門應當在做出決定后5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)報告質(zhì)檢總局。

    生產(chǎn)者既不按照通知實施召回又不在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)省級以上質(zhì)檢部門依照本條第一款規(guī)定經(jīng)組織論證或技術(shù)鑒定確認消費品存在缺陷，通知生產(chǎn)者實施召回而生產(chǎn)者不按要求召回的，省級以上質(zhì)檢部門應當責令生產(chǎn)者實施召回；生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的消費品，并實施召回。

    第十九條  生產(chǎn)者實施召回，應當按照質(zhì)檢總局的規(guī)定制定召回計劃，并按召回計劃實施召回。

    生產(chǎn)者制定召回計劃，應當內(nèi)容全面，客觀準確，并對其內(nèi)容的真實性、準確性及召回措施的有效性負責。

    生產(chǎn)者應當自確認消費品存在缺陷之日起5個工作日內(nèi)或被責令召回之日起5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)向所在地省級質(zhì)檢部門備案召回計劃。修改已備案的召回計劃應當重新備案，并提交說明材料。省級質(zhì)檢部門應當在5個工作日將生產(chǎn)者備案的召回計劃通過信息系統(tǒng)報送質(zhì)檢總局。

    質(zhì)檢總局責令召回以及受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響實施召回的，生產(chǎn)者通過信息系統(tǒng)向質(zhì)檢總局備案召回計劃。

    第二十條  生產(chǎn)者應當將備案的召回計劃同時通報相關(guān)經(jīng)營者。

    生產(chǎn)者應當制作并保存完整的召回記錄，保存期不得少于5年。

    第二十一條  生產(chǎn)者實施召回，應當自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費者消費品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。

    生產(chǎn)者應當通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式接受公眾咨詢。

    生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當及時向社會公布生產(chǎn)者已經(jīng)確認并備案的缺陷消費品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息。質(zhì)檢總局責令召回以及受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響實施召回的，由質(zhì)檢總局負責向社會公布相關(guān)信息。

    第二十二條  對實施召回的消費品，生產(chǎn)者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷或降低、消除安全風險。生產(chǎn)者應當承擔消除缺陷的費用。

    第二十三條  生產(chǎn)者應當按照質(zhì)檢總局的規(guī)定向所在地省級質(zhì)檢部門提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

    第二十四條  省級以上質(zhì)檢部門根據(jù)缺陷信息分析和評估結(jié)果，認為消費品缺陷風險程度較高，可能導致嚴重的人身、財產(chǎn)損害，不能確定生產(chǎn)者或者生產(chǎn)者已被注銷等原因不能依照本辦法實施召回的，應當向社會發(fā)布消費預警信息。

    第二十五條  生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當對召回實施情況進行監(jiān)督，對未按照本辦法實施召回的，責令生產(chǎn)者改正。

    省級以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當按照省級質(zhì)檢部門的要求，對生產(chǎn)者召回實施情況進行監(jiān)督。

    第二十六條  生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)處理。

    第二十七條  從事缺陷消費品召回監(jiān)督管理工作的人員存在玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，泄露當事人商業(yè)秘密或者個人信息等行為的，依法給予處分。

    第二十八條  生產(chǎn)者依照本辦法召回缺陷消費品，不免除其依法應當承擔的責任。

    第二十九條  本辦法由質(zhì)檢總局負責解釋。

    第三十條  本辦法自2016年1月1日起施行。

    附：

    依照本辦法實施召回管理的消費品目錄

    1.電子電器

    1.1家用電器

    1.2音視頻設(shè)備

    1.3電線電纜

    1.4照明電器

    1.5電動工具

    1.6電器附件

    1.7器具開關(guān)及自動控制設(shè)備

    1.8信息技術(shù)設(shè)備

    1.9電信終端設(shè)備

    2.兒童用品

    2.1兒童文具

    2.2兒童飾品

    2.3兒童用塑料制品

    2.4兒童家具

    2.5兒童用紙制品

    2.6兒童用皮革

    2.7兒童游藝設(shè)施

    2.8兒童鞋類

    2.9兒童紡織品

    2.10兒童服裝