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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施
為貫徹魯政發(fā)〔2018〕26號(hào)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下具體措施：
1.優(yōu)化企業(yè)開辦流程。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，確保3個(gè)工作日完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)。實(shí)行紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照快遞服務(wù)。完善全程電子化登記模式，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用范圍，提高網(wǎng)上登記申請(qǐng)辦理率。提高企業(yè)并購重組登記業(yè)務(wù)辦理速度，不同層級(jí)、區(qū)域登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，支持企業(yè)同時(shí)辦理注銷、設(shè)立或變更登記。
2.持續(xù)精簡(jiǎn)涉企證照。落實(shí)國(guó)務(wù)院第一批“證照分離”改革事項(xiàng)，對(duì)直接取消審批的2項(xiàng)，移出“雙告知”目錄；對(duì)審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的104項(xiàng)，與審批部門共享法定代表人、股東身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等信息，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮審批時(shí)限。
3.簡(jiǎn)化許可審批程序。對(duì)省級(jí)實(shí)施的17類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)，全部委托市級(jí)審批。取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證前檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。除危險(xiǎn)化學(xué)品外，實(shí)行承諾發(fā)證，發(fā)證后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。推行不見面審批，實(shí)行網(wǎng)上辦理、證照快遞。
4.提升藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品和重大項(xiàng)目審評(píng)審批效能。擴(kuò)大串聯(lián)改并聯(lián)審批范圍，將藥品經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可和藥品GSP認(rèn)證納入并聯(lián)審批。對(duì)容缺受理的藥品GMP認(rèn)證事項(xiàng)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和綜合評(píng)定后，先行公示，取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)后再審批。對(duì)我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的同品種全國(guó)前3名通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的品種，給予200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。做好創(chuàng)新、重大項(xiàng)目預(yù)先指導(dǎo)服務(wù)，制定“一企一策”幫扶措施，早期介入、精準(zhǔn)指導(dǎo)、依法審批，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
5.推進(jìn)小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)“雙升”戰(zhàn)略各項(xiàng)工作任務(wù)，確保2019年完成總體目標(biāo)任務(wù)的85%。制定出臺(tái)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作指導(dǎo)意見，到2020年引導(dǎo)支持10萬家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)。組織協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)工作，2019年省局舉辦20期2000家新升級(jí)小微企業(yè)培訓(xùn)班。
6.推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展。2019年舉辦商標(biāo)品牌戰(zhàn)略主題宣傳活動(dòng)和馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)巡回研討，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)商標(biāo)作價(jià)出資、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)許可等市場(chǎng)化運(yùn)作，提高商標(biāo)運(yùn)用管理水平。組織1000家民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理方法及品牌培育提升培訓(xùn)，幫扶100家民營(yíng)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，培育爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。開展“泰山品質(zhì)”高端特色認(rèn)證，組織“認(rèn)證講師團(tuán)”活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)開展認(rèn)證和檢測(cè)免費(fèi)輔導(dǎo)咨詢。依托濟(jì)南商標(biāo)審查協(xié)作中心，方便民營(yíng)企業(yè)就近辦理商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)業(yè)務(wù)。
7.指導(dǎo)企業(yè)制定行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)資金，支持民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂；支持民營(yíng)企業(yè)參加各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織。繼續(xù)推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持民營(yíng)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。為民營(yíng)企業(yè)實(shí)施環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留過渡期，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施之間不少于6個(gè)月。組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)開放計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具免費(fèi)檢定。
8.支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目扶持資金的資助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度從20萬元提高至50萬元。對(duì)通過專利權(quán)“政銀保”融資試點(diǎn)形式獲得質(zhì)押貸款的中小微企業(yè)，按照企業(yè)繳納保費(fèi)60%的比例，給予每年最高6萬元的保費(fèi)補(bǔ)貼，最多補(bǔ)助2年。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)銀行發(fā)放貸款產(chǎn)生本金損失的，按照核準(zhǔn)額度40%比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆不超過200萬元。
9.查處損害企業(yè)權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。開展市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)突出問題專項(xiàng)整治，以侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益行為為重點(diǎn)，依法打擊市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依授權(quán)查處行政壟斷案件，加強(qiáng)商品和服務(wù)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，公開曝光典型案件。落實(shí)涉企政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查，集中清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面排除限制民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和政策，2018年底前完成清理任務(wù)并向社會(huì)公示；對(duì)新制定涉企政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
10.整治違規(guī)涉企收費(fèi)。組織開展涉企行政事業(yè)性和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行取消、停征、減免收費(fèi)政策，未按規(guī)定公示，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)借助行政權(quán)力強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。開展商業(yè)銀行收費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查商業(yè)銀行在放貸過程中浮利分費(fèi)、以貸收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁成本等違規(guī)收費(fèi)行為，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。強(qiáng)化物流領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范鐵路、公路、港口等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的收費(fèi)行為，降低民營(yíng)企業(yè)物流成本。規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，重點(diǎn)查處無法定依據(jù)設(shè)置行政審批前置服務(wù)收費(fèi)、應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。
11.避免多頭重復(fù)檢查。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查結(jié)果全部公開；2019年底前完成市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門隨機(jī)聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”。有效應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施信用分類管理，對(duì)信用良好市場(chǎng)主體降低抽查頻次。
12.維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。組織開展2019網(wǎng)監(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等行為。加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度和規(guī)模，查處質(zhì)量違法行為。加強(qiáng)區(qū)域合作，建立假冒產(chǎn)品來源地信息查詢系統(tǒng)，打擊制售假冒偽劣商品行為。開展打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)等侵權(quán)違法行為。建立民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，開展專利執(zhí)法“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域信用體系的作用，對(duì)我省重復(fù)侵權(quán)、不依法執(zhí)行等行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
