產(chǎn)品召回是指按照所要求的一定的程序，由缺陷或瑕疵產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)保等問題的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、消費(fèi)者等有關(guān)方面關(guān)于缺陷或瑕疵的具體情況及消除缺陷或瑕疵的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其產(chǎn)品缺陷或瑕疵的過程。召回所說的缺陷是指由于設(shè)計、制造等方面的原因在某一批次、型號或類別的產(chǎn)品中普遍存在的同一缺陷，這種缺陷更多地表現(xiàn)為潛在的隱患。召回是針對群發(fā)性的故障，而不是偶然性造成的個案。產(chǎn)品某一方面有缺陷，并不意味著產(chǎn)品整體不好。同樣，對食品召回而言，ISO22000:DIS提出了召回的對象是“不安全的不合格品不在組織控制范圍內(nèi)時，組織應(yīng)通知相關(guān)方，并啟動召回”，召回的是交付的被確定為不安全的批次終產(chǎn)品。

    維護(hù)公共安全，是一個成熟企業(yè)所做的必然選擇。盡管召回對于企業(yè)而言，意味著巨大的成本付出，然而市場經(jīng)濟(jì)也是誠信經(jīng)濟(jì)。實(shí)施召回，不但不會影響企業(yè)在公眾中的形象，反而還會提升企業(yè)的信譽(yù)，給消費(fèi)者和全社會留下誠實(shí)守信的美名。 公共安全至上，是召回制度建立和實(shí)施的源動力。對于這樣一個新鮮事物，無論是召回的具體實(shí)施者－－企業(yè)，還是召回的監(jiān)督管理者－－政府，都要經(jīng)歷一個磨合期。但是只要遵守公共安全至上的準(zhǔn)則，我們有理由相信召回的成功實(shí)施將為消費(fèi)者編織一張安全網(wǎng)，為企業(yè)打造一塊誠信牌，為政府形象增添一抹新亮色。

    一、產(chǎn)品召回的現(xiàn)狀

   隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，消費(fèi)者對知情權(quán)的要求越來越高，維權(quán)意識越來越強(qiáng)，對缺陷產(chǎn)品及時召回是企業(yè)明智的選擇�？桃饣乇苋毕莓a(chǎn)品的召回，無疑把潛在的用戶群對企業(yè)、品牌、產(chǎn)品的信任拱手讓出，同時，它還很可能要為此付出比召回高得多的代價。所幸我們的產(chǎn)品召回已走出了第一步：2004年，對國家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的插頭插座予以強(qiáng)制收回。消費(fèi)者可以對所公布收回名單中所列規(guī)格型號的產(chǎn)品，向生產(chǎn)者、銷售者提出退貨；銷售者可向生產(chǎn)者提出退貨。同時，還要求有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)限期收回本次公布名單中列出的已出廠、銷售的產(chǎn)品，經(jīng)銷企業(yè)要將這些產(chǎn)品全部撤下柜臺。

    對國內(nèi)食品組織而言，普遍存在規(guī)模小、加工工藝落后、基礎(chǔ)設(shè)施先天及投入不足，食品組織食品安全保證能力不足，食品經(jīng)營者食品安全意識淡薄，社會總體誠信機(jī)制的缺乏在食品行業(yè)的表現(xiàn)尤為突出，食品安全問題層出不窮，對政府食品安全的監(jiān)管帶來難度。食品的召回對中國食品行業(yè)而言似乎是比較遙遠(yuǎn)和陌生的。國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品召回策略上有兩種傾向：一是企業(yè)本身沒有產(chǎn)品召回的主動性。一旦發(fā)生產(chǎn)品召回，對企業(yè)來說，即意味著經(jīng)濟(jì)損失。對很多還沒有做大做強(qiáng)甚至還是發(fā)展中的中小企業(yè)來說，召回的費(fèi)用很大，而且信譽(yù)可能因此受到影響，再加之中國消費(fèi)者的自我維權(quán)意識差，所以這些企業(yè)多采取欲蓋彌彰，瞞天過海的策略，能逃避就逃避，能掩蓋就掩蓋。二是中國企業(yè)普遍缺乏產(chǎn)品召回的技巧和缺乏相關(guān)知識的培訓(xùn)。即使萬不得已召回，也是極為被動，不知道該如何應(yīng)對和引導(dǎo)公眾、媒體和用戶，任由負(fù)面輿論、猜測漫天飛。

    二、食品召回的必要性

    不安全食品的召回是食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，是中國食品行業(yè)食品安全管理水平提升的必然要求。建立缺陷產(chǎn)品召回制度，無疑給生產(chǎn)廠商提出了更高的要求，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)被召回的情況對廠商的影響是巨大的，明智的廠商必然強(qiáng)化自己的產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施產(chǎn)品召回制度，將把那些質(zhì)量差、技術(shù)落后、存在安全隱患、污染環(huán)境的問題產(chǎn)品逐出市場。實(shí)施產(chǎn)品召回制度，還可以強(qiáng)化消費(fèi)者的維權(quán)意識，使不法廠商無立足之地，把缺陷產(chǎn)品驅(qū)逐出市場。因此，實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度可以凈化我國市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)也是誠信經(jīng)濟(jì)，召回也意味著信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，沒有十全十美的產(chǎn)品，或多或少會存在這樣那樣的缺陷或不足，企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)問題，只有積極主動地“召回”，并向消費(fèi)者說明白、講清楚，認(rèn)真進(jìn)行整改，相信不僅會得到消費(fèi)者的理解，而且還會得到全社會和消費(fèi)者的肯定和贊揚(yáng)，留下一個誠實(shí)守信的美名，從而使企業(yè)獲得潛在和無形的利益，有利于鞏固和擴(kuò)大市場。

    食品的召回是現(xiàn)代食品安全管理的基本要求。食品召回是食品安全管理領(lǐng)域的國際慣例。召回的要求既是針對國內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營組織，同樣適用于進(jìn)入中國市場的國外食品。
   實(shí)施食品召回制度可以更好地保障消費(fèi)者利益。在國內(nèi)，由于沒有召回制，生產(chǎn)廠商缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量意識的足夠重視，急功近利，不注意產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至將市場作為產(chǎn)品的檢測場、試驗(yàn)場，在還不完善的情況下就急于投入市場，產(chǎn)品存在很大的安全隱患。即使在發(fā)生了事故之后，許多廠商仍舊百般推脫責(zé)任，逃避應(yīng)盡的義務(wù)。如果建立了召回制度，就會迫使廠商不斷修改設(shè)計，提高質(zhì)量，彌補(bǔ)產(chǎn)品的內(nèi)在缺陷，加強(qiáng)食品基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采用新材料、新工藝、新方式加工產(chǎn)品。這自然會促進(jìn)我國食品企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)加工水平，使產(chǎn)品技術(shù)水平得以提高。由于消費(fèi)者在食品交易過程中處于相對的弱勢地位，食品召回制度的建立將是對其權(quán)益的有力保障。就進(jìn)口產(chǎn)品而言，如果召回制度不建立，境外食品在國內(nèi)市場上將不受約束，類似曾經(jīng)出現(xiàn)的召回只在其他國家實(shí)施，而遺漏中國市場的情況可能還會發(fā)生，消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的情況還將不能避免，這對中國消費(fèi)者是不公平的。

    三、食品召回的條件

    缺陷是產(chǎn)品被召回的基礎(chǔ)，即確定產(chǎn)品是否存在缺陷的問題。ISO9000:2000對缺陷的定義為“未滿足與預(yù)期或規(guī)定用途有關(guān)的要求”�！蛾P(guān)于人身傷亡的產(chǎn)品責(zé)任的歐洲公約》認(rèn)為，“考慮了包括介紹產(chǎn)品在內(nèi)的所有情況后，若產(chǎn)品未給人們提供有權(quán)期待的安全”則該產(chǎn)品存在缺陷。英國的1978年《消費(fèi)者保護(hù)法》認(rèn)為，“如果產(chǎn)品的安全性沒有達(dá)到人們通常有權(quán)期望的程度，那么產(chǎn)品就存在著缺陷。”美國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法》認(rèn)為：“如果并且只有在下列情形下，可以證明產(chǎn)品存在缺陷：(1)產(chǎn)品制造上存在不合理的不安全性；(2)產(chǎn)品設(shè)計上存在不合理的不安全性；(3)未給予適當(dāng)警告或指示，致使產(chǎn)品存在不合理的不安全性；(4)產(chǎn)品不符合產(chǎn)品銷售者的明示擔(dān)保，致使產(chǎn)品存在不合理的不安全性。”我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定，“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。”

    按照ISO22000:DIS 7.9.3條的規(guī)定，“在超出關(guān)鍵限值的條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品視為潛在不安全產(chǎn)品，應(yīng)按7.9.4潛在不安全產(chǎn)品要求進(jìn)行處理。對不符合操作性前提方案條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)不合格原因和由此對食品安全造成的后果進(jìn)行評價，并在必要時按7.9.4的要求進(jìn)行處理。評價應(yīng)予記錄。”ISO9000:2000對“不合格”的定義為“未滿足要求”，對“要求”的定義為“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”。ISO22000:DIS對食品安全的定義為“食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和（或）食用時不會傷害消費(fèi)者的保證。”因此，偏離關(guān)鍵限值和操作性前提方案的生產(chǎn)條件下都是體系范疇的過程不合格，但是過程的不合格并非一定導(dǎo)致產(chǎn)品的不合格，不合格品也不等于潛在不安全產(chǎn)品，只有偏離關(guān)鍵限值或某些偏離操作性前提方案條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品才是潛在不安全產(chǎn)品，潛在不安全產(chǎn)品也不等于不安全產(chǎn)品，是否屬于安全產(chǎn)品需要依據(jù)其特定的預(yù)期用途進(jìn)行安全性評價來確定。需要召回的是不在組織控制范圍內(nèi)的不安全批次終產(chǎn)品。因此可能會出現(xiàn)“安全的不合格食品”或“合格的不安全食品”，合格與否主要基于產(chǎn)品質(zhì)量范疇，而安全與否主要基于安全性評價的結(jié)果而言。

    四、食品召回的分類

    食品召回的主要目的在于盡快停止有問題食品的流通和銷售，通知公眾和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以及將有問題的食品迅速地撤出市場。根據(jù)召回范圍的不同，食品回收可分為三種級別：（1）批發(fā)級別回收：如對批發(fā)商、流通中心和進(jìn)口商手中的食品進(jìn)行回收。（2）零售級別回收：如對超市、雜貨店、醫(yī)院、餐館和其它大的餐飲店、體育館、零售渠道如外賣店和保健食品商店等的食品進(jìn)行回收。（3）消費(fèi)者級別回收：對消費(fèi)者手中的食品進(jìn)行回收。導(dǎo)致采取這種回收的食品存在的安全問題最為嚴(yán)重，成本最高，這種回收也最徹底。   
      根據(jù)缺陷的可能性及嚴(yán)重程度的評估，可分為：一級召回——針對那些有極大可能引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病的產(chǎn)品所進(jìn)行的召回，如存在肉毒梭狀芽胞桿菌、沙門氏菌、單核細(xì)胞增多性李斯特氏菌、有毒化學(xué)物和有害外來物尸體的食品，以及存在嚴(yán)重缺陷、已經(jīng)構(gòu)成潛在健康風(fēng)險如未進(jìn)行正確標(biāo)注或者摻假的食品；二級召回——針對那些有可能引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病，或者很大可能引起中度傷害、疾病的食品所進(jìn)行的召回；三級召回——針對那些引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病可能性極小、引起中度傷害、疾病的可能性也不大或者不可能引起傷害和疾病，只是違反相關(guān)法律規(guī)定的產(chǎn)品召回，如根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品或者其包裝的標(biāo)識上必須有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址，但該產(chǎn)品上卻沒有標(biāo)明的食品。對于存在質(zhì)量缺陷、但尚未構(gòu)成潛在健康風(fēng)險的食品，或者需要進(jìn)一步調(diào)查以確定是否需要進(jìn)行回收的食品，可以進(jìn)行撤回（withdrawal）。例如食品生產(chǎn)商定期撤回超過保存期或保質(zhì)期的食品，就不屬于食品召回的范疇。

    根據(jù)召回的方式可分為主動召回與強(qiáng)制召回，通過7.6.4關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控，8.2監(jiān)視和測量，8.3.2基于單項驗(yàn)證結(jié)果的評價中依據(jù)終產(chǎn)品的測試進(jìn)行驗(yàn)證，8.4控制措施組合的確認(rèn)等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不安全食品，或通過開展“用戶滿意程度”調(diào)查活動或其他方式等外部溝通發(fā)現(xiàn)不安全食品，主動對某種產(chǎn)品進(jìn)行召回，當(dāng)廠商惡意隱瞞不安全食品、拒不采取糾正措施時，由政府實(shí)施強(qiáng)制性的召回。