西安

 

 

摘 要：  當(dāng)前，食品安全問(wèn)題已經(jīng)直接制約了中國(guó)食品出口，并在出口貿(mào)易中由于發(fā)生退貨銷毀事件，造成了中國(guó)重大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。國(guó)家質(zhì)檢總局作為主管食品出口的政府部門必須加強(qiáng)食品鏈的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，才能夠確保出口食品規(guī)避國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)食品的衛(wèi)生安全。本文通過(guò)歐美食品鏈監(jiān)管模式分析了我國(guó)目前對(duì)食品鏈監(jiān)管存在的問(wèn)題，探尋了檢驗(yàn)檢疫部門強(qiáng)制實(shí)行HACCP可能并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品鏈   HACCP 檢驗(yàn)檢疫   監(jiān)管模式

中圖分類號(hào)：

1.國(guó)際貿(mào)易教訓(xùn)

近年來(lái)，我國(guó)的重大食品安全事故屢有發(fā)生，而由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病的發(fā)病率是衡量食品安全狀況的直接指標(biāo)。尤其是食源性疾病成為了中國(guó)的一個(gè)重要致病來(lái)源，也是食品安全問(wèn)題最直接的表現(xiàn)之一。一定程度上，影響了我國(guó)的對(duì)外交往和國(guó)際貿(mào)易。從這些教訓(xùn)來(lái)看，食品安全問(wèn)題在嚴(yán)重危害人類身體健康的同時(shí)，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，還影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任。在中國(guó)，自2004年禽流感事件起，食品安全事件便與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)起來(lái)。要求政府必須正確認(rèn)識(shí)和勇敢面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在禽流感事件之后的幾年中，中國(guó)政府在驗(yàn)證應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的同時(shí)，也暴露了在防制方面的一些安全問(wèn)題。就安全而言，按美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究處一份報(bào)告中的話說(shuō)：“中國(guó)每公頃土地的化肥使用率是全球最高的，中國(guó)農(nóng)民使用許多高毒性農(nóng)藥，其中一些在美國(guó)已被禁止使用。”足見，在我國(guó)食品鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能存在安全隱患和衛(wèi)生問(wèn)題。深層次上，也關(guān)聯(lián)了檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管問(wèn)題。如何確保食品安全？探索適合中國(guó)國(guó)情而且有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式迫在眉睫。

2．歐美食品鏈監(jiān)管模式

近年，隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點(diǎn)，各國(guó)都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。目前，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從"農(nóng)田到餐桌"的全過(guò)程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式。在管理手段上，逐步采用"風(fēng)險(xiǎn)分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。歐美食品安全監(jiān)管通過(guò)統(tǒng)一管理原則、法律一體原則、風(fēng)險(xiǎn)管理原則、信息公開透明原則、從"農(nóng)田到餐桌"全程控制和可追溯原則、責(zé)任主體限定原則、專家參與原則、充分發(fā)揮消費(fèi)者作用原則、預(yù)防為主原則八項(xiàng)基本原則，來(lái)體現(xiàn)對(duì)食品鏈監(jiān)管內(nèi)容，并達(dá)到統(tǒng)一管理、有效監(jiān)控的理想境界。

3.中國(guó)食品鏈檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

3.1監(jiān)管資源問(wèn)題是制約食品鏈監(jiān)管的瓶頸。目前，中國(guó)的食品安全監(jiān)管部門多頭、分散，整合監(jiān)管資源難度大。食品安全監(jiān)管職能由多個(gè)部門承擔(dān)，如果從源頭抓起，就會(huì)涉及到衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、農(nóng)委、畜牧局、商務(wù)廳等十幾個(gè)部門，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，有的甚至相互掣肘，如果不建立政府層面的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，短期內(nèi)很難形成合力，也很難發(fā)揮出口食品安全監(jiān)管的最佳效應(yīng)。

3.2法制體系不健全和協(xié)作性影響到監(jiān)管的深度。目前，中國(guó)的食品安全的法律法規(guī)體系、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等還不統(tǒng)一、不完善。在法律的應(yīng)用上，還存在法律與法律之間，規(guī)章和規(guī)章之間，地域法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相矛盾的地方，這些問(wèn)題導(dǎo)致了食品鏈監(jiān)管的深度，形成了處罰不到位、規(guī)范不徹底、教育不到位的不利局面。

3.3監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜導(dǎo)致食品鏈監(jiān)管的空白。中國(guó)的食品安全監(jiān)管內(nèi)容繁雜、種類多，監(jiān)管協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大。從種植、養(yǎng)殖到餐桌，生物鏈條長(zhǎng)、食品鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類多、環(huán)節(jié)多，涉及的主管部門缺乏協(xié)調(diào)的一致性和配合性。

3.4低起點(diǎn)是監(jiān)管的重大難題。中國(guó)的食品安全問(wèn)題多，形勢(shì)嚴(yán)峻。比如：食品污染問(wèn)題，一些蔬菜農(nóng)藥、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，禽、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、獸藥殘留。一些不法奸商為了謀取個(gè)人利益，在食品領(lǐng)域中制售假冒偽劣食品，以次充好現(xiàn)象屢禁不止。以及食品企業(yè)的規(guī)�；�、集約化程度不高，小企業(yè)、小作坊問(wèn)題多，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，自身管理水平低等，都制約著監(jiān)管質(zhì)量。

3.5監(jiān)管隊(duì)伍的條件、手段導(dǎo)致了食品鏈松散。中國(guó)在食品安全綜合監(jiān)管方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，任何國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都完全適用。韓俊[①]表示，中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)情況比較普遍。另外，各部門的食品安全監(jiān)管力量和手段還比較落后，不能滿足食品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際需要。

除以上問(wèn)題外，還涉及公眾參與權(quán)、政務(wù)公開和信息透明度，檢驗(yàn)（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)不能夠完全獨(dú)立檢驗(yàn)，又不能夠有效利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)共享，以及社會(huì)生產(chǎn)力低等非檢驗(yàn)檢疫因素，都是制約食品鏈安全的原因。

3.HACCP體系在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的作用

3.1食品鏈必須同時(shí)建立起HACCP體系，即建立涉及多層原料供應(yīng)商的質(zhì)量監(jiān)控和保障系統(tǒng)。尤其在涉及的原料繁多，供應(yīng)環(huán)節(jié)多、層次復(fù)雜、生產(chǎn)廠商有大有小的獸藥、飼料和海產(chǎn)品等食品類的生產(chǎn)企業(yè)，普通的監(jiān)控方法漏洞太多。2005年，我國(guó)在中國(guó)地區(qū)的肯德基發(fā)現(xiàn)的蘇丹紅問(wèn)題，就是由于原料質(zhì)量監(jiān)控漏洞，只監(jiān)督一級(jí)原料供應(yīng)商。實(shí)踐證明那是不夠的，要采用滲透式的監(jiān)管，監(jiān)管到第二級(jí)、第三級(jí)原料供應(yīng)商。就是要確保所有的生產(chǎn)商都建立 HACCP 體系。

3.2檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管食品的HACCP意識(shí)。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管食品鏈，必須確立HACCP思想實(shí)施控制和管理。就是要建立食品與農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)實(shí)際可能或已經(jīng)的污染源和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)特點(diǎn)開展內(nèi)污染物監(jiān)測(cè)與分析，同時(shí)建立食品與農(nóng)產(chǎn)品中污染物監(jiān)測(cè)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將監(jiān)測(cè)資料和分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)警，以便采取有效控制措施。還要利用HACCP體系思想實(shí)現(xiàn)工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)林部門以及公安部門與檢驗(yàn)檢疫的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，即于檢測(cè)與執(zhí)法是有機(jī)結(jié)合。

3.3檢驗(yàn)檢疫部門在食品鏈監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的服務(wù)促進(jìn)作用。HACCP 體系充分體現(xiàn)了預(yù)防為主，全程監(jiān)控的科學(xué)理念。 HACCP 要求食品鏈的全過(guò)程都制定可操作的規(guī)范，使原料的供應(yīng)、加工生產(chǎn)、包裝儲(chǔ)藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)轉(zhuǎn)。 HACCP 是食品安全的基礎(chǔ)和衡量食品安全的統(tǒng)一尺度。企業(yè)建立 HACCP 體系是規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的第一選擇。因此，建立政府層面的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)施食品綜合監(jiān)管的保證我國(guó)當(dāng)前食品安全的最大問(wèn)題。檢驗(yàn)檢疫必須通過(guò)推進(jìn)HACCP體系的應(yīng)用來(lái)對(duì)整條食品安全鏈形成有效的常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)中國(guó)食品融入世界食品鏈中去，成為世界食品鏈中衛(wèi)生安全的一環(huán)。

4.檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管食品鏈的思考

4.1監(jiān)管技術(shù)的革新，強(qiáng)制采用RFID標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前各國(guó)對(duì)于食品安全跟蹤與追溯的強(qiáng)烈要求，采用RFID這一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，可以有效識(shí)別和控制供應(yīng)鏈的效率和品質(zhì)，對(duì)食品安全跟蹤與追溯更能起到很好的促進(jìn)作用。由于我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)具有較完善的信息化環(huán)境，相關(guān)業(yè)務(wù)流程也比較標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，所以RFID(電子標(biāo)簽)的應(yīng)用有比較好的基礎(chǔ)。從技術(shù)手段來(lái)看，采用RFID建立農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系已經(jīng)成為趨勢(shì)。以RFID為標(biāo)識(shí)手段，將EANUCC編碼體系(全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng))應(yīng)用于從種植、養(yǎng)殖到加工、零售的過(guò)程控制和信息傳遞，再結(jié)合“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)應(yīng)用，就可以有效地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與追溯。另外，在檢驗(yàn)檢疫單證流和數(shù)據(jù)流比較完善的情況下，進(jìn)一步關(guān)注檢驗(yàn)檢疫的物流監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)貨物及隨附單據(jù)實(shí)體流和單證、數(shù)據(jù)的同步，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。和海關(guān)物流監(jiān)控一樣，檢驗(yàn)檢疫的物流監(jiān)管同樣側(cè)重于運(yùn)輸工具和集裝箱。隨著GPS電子關(guān)鎖和一次性RFID電子簽封的問(wèn)世，檢驗(yàn)檢疫物流監(jiān)管的可行性有了技術(shù)和成本的保障。根據(jù)初步調(diào)研，檢驗(yàn)檢疫工作在下列環(huán)節(jié)已經(jīng)具備RFID應(yīng)用潛力：高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感商品的海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)。采用RFID電子簽封可以有效減少運(yùn)輸過(guò)程的換貨以及提高口岸查驗(yàn)效率。此外，使用RFID電子簽封或GPS電子關(guān)鎖，可以有效監(jiān)管通關(guān)后的物流過(guò)程，還可以實(shí)現(xiàn)比如流向單核銷的電子化。同時(shí)，防偽也是采用的原因之一。

4.2法律體系的完善。建立和完善我國(guó)出口食品安全管理的法律法規(guī)體系，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢驗(yàn)檢疫法制工作的重要工作。為百姓餐桌安全負(fù)責(zé)�？蛇@條監(jiān)管鏈的“空隙”卻很大。在檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管出口食品的情況下，在食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等２０部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，數(shù)量眾多的法律規(guī)范并沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。監(jiān)管鏈條上的“婆婆”多了，就有可能出現(xiàn)政出多門、各自為政，有些法規(guī)就成了“部門法”。檢驗(yàn)檢疫部門在實(shí)際管理中就存在著法律制約問(wèn)題，形成了“一放就涉及食品安全，不放便阻礙經(jīng)貿(mào)發(fā)展”局面。沈巋[②]認(rèn)為，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但由于有關(guān)部門利益色彩太重：有費(fèi)可收的，多頭管理，爭(zhēng)分“蛋糕”；有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利的，搶扔“山芋”，推諉扯皮。這不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，更易導(dǎo)致執(zhí)法漏洞，削弱食品監(jiān)管的有效性。因此，有必要整合有關(guān)法律，形成涵蓋內(nèi)容廣泛、全面的獨(dú)立法。

4.3監(jiān)管體制的變化。我國(guó)當(dāng)前食品安全的最大問(wèn)題，是無(wú)法對(duì)整條食品產(chǎn)業(yè)鏈形成監(jiān)管——商家不知咸蛋是如何加工的，廠家不知原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的，養(yǎng)鴨農(nóng)戶又不知種鴨、飼料的來(lái)源是否可靠……因此，建立食品檔案制度，已成為躲不開、繞不過(guò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專家建議，我國(guó)現(xiàn)行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應(yīng)該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，針對(duì)出口食品的食品鏈要由檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)現(xiàn)鏈條式管理，才能夠堵住監(jiān)管漏洞，確保出口食品的衛(wèi)生安全。

綜上，檢驗(yàn)檢疫部門作為出口食品的食品鏈最后一個(gè)環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管者，肩負(fù)著中國(guó)食品安全重要職責(zé)。因此，出口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，必須應(yīng)用HACCP體系以及其體系思想，在其食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門在食品鏈實(shí)施有效監(jiān)管，確保出口食品質(zhì)量和安全。

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In food chain applies the HACCP system and it’s the thought implementation examination quarantine supervising and managing pattern exploration

Xi'an

People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin (150009)

E-mail: Airciq@yahoo.com.cn

Abstract

Presently, food security problem directly has already restricted the Chinese food exportation, and in export trade because has the returned goods destruction event, has created the China significant economic loss, seriously has harmed the Chinese food in international market prestige. The national quality testing bureau must strengthen food chain as the responsible food exportation government department examination quarantine supervising and managing, only then can guarantee exports food to dodge the overseas technical trade barrier, the realization food hygienic security. This article has analyzed our country through the European and American food chain supervising and managing pattern at present to food chain supervising and managing existence question, had inquired about the examination quarantine department forces to implement HACCP to be possible and to propose the countermeasure.

Keywords: Food chain HACCP examination quarantine supervising and managing pattern

作者簡(jiǎn)介：西安，男，出生年月：1972年4月。目前任中華人民共和國(guó)黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦事處辦公室主任，行政管理研究生學(xué)歷，兼東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院名譽(yù)副教授，黑龍江省減災(zāi)委員會(huì)專家委員。研究方向：行政管理體制以及政府經(jīng)濟(jì)策略研究，突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理、城市減災(zāi)研究，檢驗(yàn)檢疫模式創(chuàng)新研究等

通信地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)贛水路9號(hào)，

黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局

電子郵件：airciq@yahoo.com.cn

聯(lián)系電話：045182895455/13936610000

 

The author introduces: Xi'an, male, birth years: In April, 1972. Itempredecessor People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin airport office director, administration graduate student school record, concurrently northeast agricultural college food institute honorary associate professor, Heilongjiang Province disaster reduction committee expert committee member. Research direction: The administration system as well as the government economical strategy research, arise suddenly the public health event to manage, the city disaster reduction research, the examination quarantine pattern innovation research and so on Mailing address: South Heilongjiang Province Harbin hillock area Jinx waterway 9, Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Email: Airciq@yahoo.com.cn Telephone: 045182895455/13936610000

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