揚州出入境檢驗檢疫局

朱海波 施建軍

 

摘要：本文主要就出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管形式發(fā)生變化的新形勢下建立行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記備案制度的必要性，以及重點就如何發(fā)揮好這一制度的準入作用，如何抓好這一制度的監(jiān)管環(huán)節(jié)，從而使質(zhì)量提升要求真正落到實處等闡明了相應(yīng)觀點。

關(guān)鍵詞：出口食品生產(chǎn)企業(yè) 衛(wèi)生注冊登記 備案 質(zhì)量提升

當前，質(zhì)量提升活動正在全國上下轟轟烈烈地開展。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量提升工作中，如何讓衛(wèi)生注冊登記備案制度更好地發(fā)揮其作用，本文就此做一探討。

一、建立新形勢下行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記備案制度的必要性

《食品安全法》第六章第六十八條規(guī)定：出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。與我國原先的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度相比，從字面上看似乎變化較大，有觀點認為備案制度的要求比衛(wèi)生注冊登記制度的要求降低了，企業(yè)只要將相關(guān)情況告知檢驗檢疫機構(gòu)，即認為是備案了，就可以生產(chǎn)出口食品了，原先的現(xiàn)場考核等準入條件也不需要了。

筆者不同意上述觀點。這是因為目前國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)眾多，在沒有獲準生產(chǎn)出口食品前，長期以來質(zhì)量安全管理水平相對較低，國內(nèi)監(jiān)管職能部門由于客觀條件、人力資源和監(jiān)管方式等的限制，大多要求不高，監(jiān)管頻次不多，導(dǎo)致食品安全管理方面存在先天不足，《食品安全法》中的衛(wèi)生要求也未真正落實到位。面對日益苛刻的國外食品安全法規(guī)要求，如果僅僅是上述一般意義上的備案，難以保證生產(chǎn)出符合國外食品安全法規(guī)要求的產(chǎn)品。也就是說，在目前國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平普遍不高的形勢下，出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度應(yīng)當以保證出口食品安全為根本出發(fā)點和立足點，不是單純的簡化或放開，而是使原先的出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記制度更為科學(xué)，形成新形勢下行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記備案制度。

同時，筆者還認為：《食品安全法》中備案制度的提出更加強調(diào)了出口食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的主體地位，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當自覺執(zhí)行相關(guān)衛(wèi)生要求，將相關(guān)執(zhí)行情況如實告知檢驗檢疫部門，以及自覺接受檢驗檢疫部門的監(jiān)管。然而，目前的現(xiàn)狀是國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)大多按照他們長期形成的思維定勢，把出口食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊登記備案工作等同于一般意義上的檢查，敷衍了事，應(yīng)付了事，沒有從根本上樹立食品安全的主體意識，沒有能夠借助衛(wèi)生注冊登記備案工作切實提高食品安全管理水平。

綜上所述，應(yīng)當建立新形勢下的出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記備案制度，在現(xiàn)階段，該制度應(yīng)當保留準入條件和現(xiàn)場考核。

二、如何建立新形勢下行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記備案制度

㈠ 發(fā)揮好出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記備案制度的準入作用。

對于初次考核發(fā)證工作，只能加強，不能削弱。檢驗檢疫機構(gòu)可以認定或推薦一批有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機構(gòu)，幫助企業(yè)建立起真正符合食品安全要求、規(guī)范化的、為企業(yè)量身定做的食品安全管理體系。在備案前，企業(yè)的食品安全管理體系應(yīng)當有一定的運行期，積累一些真實有效的原始數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗，并與進口國的食品安全法規(guī)要求相適應(yīng)。應(yīng)當加強一線操作人員應(yīng)知應(yīng)會及衛(wèi)生素養(yǎng)的考核，加強檢驗人員的能力測試，如可行時，由檢驗檢疫機構(gòu)認可的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對檢驗人員和一線操作人員進行培訓(xùn)考核，并頒發(fā)上崗證。結(jié)合產(chǎn)品的風(fēng)險評估和企業(yè)的管理狀況，必要時可以增加考核組的現(xiàn)場預(yù)訪問環(huán)節(jié)，以初步了解被考核企業(yè)食品安全管理體系的成熟度，確定能否進入正式考核環(huán)節(jié)�？梢钥紤]建立各類食品生產(chǎn)企業(yè)的管理標桿，對于考核通過的企業(yè)，考慮建立考核等次，便于日后確定重點監(jiān)管企業(yè)時參考。對考核人員應(yīng)當嚴格把關(guān)，真正能夠找出為企業(yè)“增值”的關(guān)鍵問題，防止個別考核人員的個人理解和能力所限而誤導(dǎo)企業(yè)。

    總之，要切實提高衛(wèi)生注冊登記備案證書的“含金量”，使之真正成為企業(yè)的“金字招牌”、企業(yè)已具備一定的食品安全管理水平的證明文件。在認證證書泛濫的今天，給顧客和消費者提供信心。

㈡ 抓好出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記備案制度的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

檢驗檢疫機構(gòu)的日常監(jiān)管和定期監(jiān)管是出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記備案制度的重要環(huán)節(jié)，但如果機械地執(zhí)行這兩種監(jiān)管方式，則可能會降低監(jiān)管效果。檢驗檢疫人員為了完成監(jiān)管要耗費大量的時間和精力，但重點往往不能突出。出口食品生產(chǎn)企業(yè)也是忙于應(yīng)付檢查，往往沒有真正關(guān)注食品安全管理體系運行的有效性。

現(xiàn)在不少出口食品生產(chǎn)企業(yè)都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，可以考慮加大對企業(yè)視頻監(jiān)管的力度。充分利用出口食品生產(chǎn)企業(yè)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加強對企業(yè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的實時控制。可以考慮加大飛行檢查的力度，更多地了解企業(yè)食品安全管理體系的真實情況�？梢钥紤]結(jié)合企業(yè)的考核等次，確定監(jiān)管的方式和內(nèi)容。根據(jù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的分類情況，針對不同的管理水平和誠信等級確定不同的監(jiān)管頻次。監(jiān)管人員應(yīng)當提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和溝通協(xié)調(diào)能力，可以和企業(yè)共同探討解決問題的方案，避免主觀臆斷和先入為主。檢驗檢疫人員應(yīng)當本著為消費者生命安全高度負責(zé)的精神嚴謹認真地開展監(jiān)管工作，敢于打破行業(yè)“潛規(guī)則”，敢于頂真，防止“三聚氰胺”等悲劇的重演。對發(fā)現(xiàn)存在重大食品質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當從重從快處罰，并在一定范圍內(nèi)予以通報，有效用好衛(wèi)生注冊登記備案制度的退出機制。

總之，進一步提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度的公信力與美譽度，提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)自覺運行食品安全管理體系的意識，提高檢驗檢疫后續(xù)監(jiān)管的有效性和效率，是質(zhì)量提升活動應(yīng)當重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。