馬長路1 黃彥芳1* 羅紅霞1 付麗2 楊文雄1

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442；2.鄭州牧業(yè)高等�？茖W(xué)校，河南 鄭州 450011）

 

摘要：2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施，該法秉承了"從農(nóng)田到餐桌"的食品安全全程控制理念，推行了一個(gè)以監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互配合的監(jiān)管模式，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的法律地位，引入了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品召回制度等風(fēng)險(xiǎn)控制手段，本文就《中華人民共和國食品安全法》的諸多亮點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和解析，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品監(jiān)管部門更好的理解和貫徹落實(shí)食品安全法具有極大的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：食品安全法 實(shí)施 亮點(diǎn)

 

Analysis of "Food Safety Law," highlights

Ma Changlu1, Huang Yanfang1*, Luo Hongxia1, Fu LI2

（1. Beijing Vocational College of Agriculture, Beijing 102442；2.Zhengzhou College of Animal Husbandry Engineering, Zhengzhou 450011）

Abstract："The People's Republic of China Food Safety Law" has been put into effect on June 1, 2009 .The law uphold the food safety control concept of “from farm to table” .implemented a regulatory mode of close cooperation that is a department to fulfill mail responsibility and other departments to fulfill their responsibilities .The law strengthened the legal statuses of the food producer or trader as the first responsibility and introduced risk control measures of food safety risk assessment system and food recall system .This article summarized and analyzed lot’s highlights on " The People's Republic of China Food Safety Law "and will better help the food producers and food regulators to understand and implement this law .

Key words：Food Safety Law；Implement；Highlight

 

0.引言

2009年6月1日不僅是國際兒童節(jié)，也是《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式實(shí)施的日子。聯(lián)想到2008年波及全國的“毒奶粉”事件曾經(jīng)給數(shù)千萬兒童家長帶來的恐慌，選擇在這一天正式實(shí)施食品安全法，自然讓人們聯(lián)想到這部法律與國家命運(yùn)和未來的關(guān)系。[1]

1食品安全法的簡介

從起草、制定到審議通過歷時(shí)五年，跨越兩屆全國人大常委會(huì)，歷經(jīng)四次審議，足以體現(xiàn)《食品安全法》的重要性。該部法律關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我國政府的執(zhí)政信譽(yù)，關(guān)系到我國在國際社會(huì)的形象，這是我國食品安全法制建設(shè)史上又一個(gè)里程碑。該部法律在規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平等方面具有十分重要的意義。

2食品安全法的亮點(diǎn)與解析

2.1設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，完善食品安全分段監(jiān)管體制

《食品安全法》規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作[2]。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。

亮點(diǎn)解析：我國幅員遼闊，人口眾多，加之影響食品安全的食品鏈環(huán)節(jié)眾多，食品安全監(jiān)管由一個(gè)部門來完成在我國很難實(shí)現(xiàn)，因此《食品安全法》規(guī)定我國食品安全監(jiān)督管理實(shí)行分段監(jiān)管的監(jiān)督管理體制，然而食品安全分段監(jiān)管的監(jiān)督管理體制的弊病在于很難實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的“無縫監(jiān)管”，可能存在監(jiān)管的“真空地帶”，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作恰好彌補(bǔ)了分段監(jiān)管體制的先天不足。

2.2明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保食品安全監(jiān)管依據(jù)的科學(xué)性

《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為了保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果得到利用，《食品安全法》規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品不安全結(jié)論時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

亮點(diǎn)解析：食品安全管理沒有科學(xué)的依據(jù)，一切的監(jiān)管都是空中樓閣。多年來我國對(duì)于食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害的基礎(chǔ)研究十分薄弱，食品安全法將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以法律條文的形式進(jìn)行了固化，顯然會(huì)推動(dòng)我國食品安全危害的研究水平，對(duì)于我國食品安全監(jiān)管會(huì)起到科學(xué)依據(jù)的作用。

2.3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全監(jiān)管工作的一致性

《食品安全法》規(guī)定，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。并規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

亮點(diǎn)解析：目前我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很多，包括食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)的部門不一，包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等部門，這樣造成食品生產(chǎn)經(jīng)營者在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中很難確定依據(jù)那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，甚至出現(xiàn)同一個(gè)企業(yè)同一產(chǎn)品不同部門執(zhí)法執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣勢必會(huì)造成食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的波動(dòng)，很難保證食品的安全性�！妒称钒踩�法》將食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，由衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布，保證了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，同時(shí)能夠真正發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的威力。

2.4規(guī)范食品安全檢驗(yàn)行為，保證食品檢驗(yàn)的客觀性和公正性

《食品安全法》規(guī)定：一是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。二是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制，由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告�！妒称钒踩�法》還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

亮點(diǎn)解析：食品檢驗(yàn)是判定食品安全與否的重要途徑，《食品安全法》規(guī)范了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批程序、食品檢驗(yàn)規(guī)范的制定部門和食品檢驗(yàn)公正性的責(zé)任歸屬，保證了食品檢驗(yàn)的公正性。

2.5強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人，守好食品安全的第一道防線

《食品安全法》強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全知識(shí)培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)檢測工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

亮點(diǎn)解析：近年來發(fā)生的食品安全事件證明，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不作為或非法生產(chǎn)經(jīng)營食品是導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生主要原因。為了更好從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立索票索證制度、食品召回制度、不合格品管理制度等，從而守好食品安全管理的第一道防線。

2.6 規(guī)范食品添加劑管理，確保添加劑使用安全

《食品安全法》規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。同時(shí)還規(guī)定，食品添加劑的使用不僅要經(jīng)過食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，證明安全可靠，還必須證明技術(shù)上確有必要，否則不被允許使用。

亮點(diǎn)解析：食品添加劑在現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中是不可或缺，但同時(shí)也是一柄雙刃劍，如果違規(guī)使用，就會(huì)適得其反[3]。食品添加劑的超范圍使用和超量使用一直是困擾食品安全的頑疾，老百姓甚至談添加劑色變�！妒称钒踩�法》將食品添加劑的管理上升到法律層次的要求，對(duì)食品添加劑實(shí)行了嚴(yán)格的審批管理，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者選用、使用添加劑的行為將會(huì)起到規(guī)范和威懾的作用。

2.7 增強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管力度，確保進(jìn)口食品的安全

《食品安全法》對(duì)食品進(jìn)口做了以下規(guī)定：一是進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)或首次進(jìn)口的新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)安全性評(píng)估材料。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出人境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案，向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門注冊(cè)。三是進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

亮點(diǎn)解析：隨著我國人民生活水平的提高，進(jìn)口食品大量流向國內(nèi)市場，進(jìn)口食品安全已經(jīng)成為我國食品安全的重要組成部分�！妒称钒踩�法》的三項(xiàng)舉措：進(jìn)口食品符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)口商或者代理商備案制度；進(jìn)口預(yù)包裝食品的必須具有中文標(biāo)識(shí)等能夠有效的監(jiān)管進(jìn)口食品，能夠保障老百姓像購買國內(nèi)食品一樣清晰的鑒別進(jìn)口食品的好壞，這將有效保證進(jìn)口食品的安全。

2.8 加大違法行為的處罰力度，彰顯“以人為本”的理念

《食品安全法》對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評(píng)估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對(duì)依照《食品安全法》規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作�！妒称钒踩�法》為了保證權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償，規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任[2]。

亮點(diǎn)解析：最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對(duì)依照《食品安全法》規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，這樣的處罰力度符合民眾對(duì)于食品安全管理力度的要求。優(yōu)先民事賠償責(zé)任彰顯了《食品安全法》以人為本的理念。

2.9 設(shè)立食品召回制度，確保食品安全損失的最小化

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

亮點(diǎn)解析：食品召回制度，雖然是一個(gè)事后的補(bǔ)救措施，但可以將不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的影響范圍盡可能控制到最小。《食品安全法》將召回分為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主動(dòng)召回和監(jiān)管部門的責(zé)令召回，這樣既能夠激勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動(dòng)糾正自己的錯(cuò)誤又能保證不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的不良影響控制到最小，這將有效的維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3展望

    隨著我國人民生活水平的不斷提高，老百姓的消費(fèi)已經(jīng)由過去的吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓某院肹3]，因此公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注不斷提高，同時(shí)我國政府審時(shí)度勢，積極借鑒國際社會(huì)的食品安全先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃食品安全戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了《食品安全法》，這部法律的制定實(shí)施表明了政府對(duì)食品安全問題的高度重視和解決食品安全問題的信心和決心，同時(shí)這部法律的實(shí)施對(duì)于保證食品安全、保障公眾健康和生命安全具有重要意義

參考文獻(xiàn)

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[2]中華人民共和國食品安全法,中華人民共和國主席令第九號(hào)

http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_1246367.htm

[3]趙增連等，我國食品安全法與相關(guān)制度研究[J]，食品科學(xué)，2009,Vol.30,No.23

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